據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，多名知情人士表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已命令顧問著手準(zhǔn)備美國(guó)退出《美韓自貿(mào)協(xié)定》事宜。白宮稱，美國(guó)欲撤出該協(xié)定的通知最早或于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二發(fā)布。有評(píng)論稱，在眼下朝鮮半島緊張局勢(shì)加劇、特朗普與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅對(duì)朝政策分歧公開化的背景下，此舉將在美韓同盟間劃下新裂痕。

特朗普醞釀半年

在亞太地區(qū)，韓國(guó)可以說是美國(guó)的“高級(jí)伙伴”，與首爾結(jié)盟一直是美國(guó)的亞太戰(zhàn)略關(guān)鍵支柱。2007年6月，隨著《美韓自貿(mào)協(xié)定》的簽署，兩國(guó)關(guān)系從安保同盟擴(kuò)展到了全面同盟。如今，韓國(guó)是美國(guó)第六大貿(mào)易伙伴國(guó)，而美國(guó)是繼中國(guó)之后的韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)評(píng)論稱，在東北亞局勢(shì)緊張加劇之際，在特朗普發(fā)推文批評(píng)文在寅對(duì)朝“軟弱”后，退出《美韓自貿(mào)協(xié)定》的打算體現(xiàn)了美韓之間矛盾加深。

不過，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英指出，這一決定醞釀已久，它是特朗普根據(jù)今年3月發(fā)布的《2017年總統(tǒng)經(jīng)貿(mào)政策議程》　而推出的一攬子政策之一。當(dāng)時(shí)，特朗普要求貿(mào)易代表對(duì)美國(guó)所有貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行為期3個(gè)月的重新評(píng)估，以采取一切措施保衛(wèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。評(píng)估報(bào)告6月出臺(tái)，7月形成結(jié)論，眼下提出對(duì)策在時(shí)間上順理成章。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌認(rèn)為，特朗普的命令有三重背景。首先，美國(guó)對(duì)《美韓自貿(mào)協(xié)定》早有不滿。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)一直批評(píng)韓國(guó)沒有嚴(yán)格履行協(xié)定，享受了好處卻對(duì)美國(guó)造成不利;　奧巴馬每次訪韓都會(huì)向其提出“認(rèn)真履約”的要求。如今，打著“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)上臺(tái)的特朗普要求退出或修訂協(xié)定，也是情理之中的事。再加上眼下韓國(guó)在安保方面對(duì)美依賴加劇，美國(guó)可能認(rèn)為，現(xiàn)在提出重談，韓國(guó)反抗的余地將大大弱化。

重談可能性更大

美媒稱，據(jù)知情人士介紹，最終決定尚未做出，特朗普可能保留這份協(xié)議，以考慮是否存在進(jìn)行修訂的可能性。也就是說，無(wú)論退出、修訂還是重談，特朗普都給自己預(yù)留了充足的回旋空間。

“事實(shí)上，特朗普采取的是‘胡蘿卜加大棒’方式，”陳鳳英說，“說‘取消’其實(shí)是一種威懾，取消的可能性存在，但更大的可能是一邊壓一邊談，迫使韓國(guó)接受條件。美國(guó)想拿到更大好處，與完全退出和修訂相比，重談可能性更大。”詹徳斌指出，正如特朗普多年前在《交易的藝術(shù)》一書中所寫，話說得“狠”，盡最大可能施壓，其實(shí)也是一種談判策略。

專家指出，特朗普真想退出協(xié)定，還需要經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)的法律程序。即使是在共和黨控制兩院的情況下，國(guó)會(huì)是否同意仍是問題。一些議員會(huì)“敲打”總統(tǒng)，施壓力度不能過大，以免造成韓國(guó)輿論的強(qiáng)烈反彈。

把伙伴推向別處？

有評(píng)論稱，對(duì)于美國(guó)的“發(fā)難”，韓國(guó)方面心情復(fù)雜：既有擔(dān)憂——韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院報(bào)告顯示，若自貿(mào)協(xié)定終止，到2020年韓國(guó)出口預(yù)計(jì)將減少130億美元，對(duì)美貿(mào)易盈余將大幅縮水;也有不滿——當(dāng)年是美國(guó)主動(dòng)提出簽署協(xié)定，現(xiàn)在卻出爾反爾要“修約”。

韓聯(lián)社警告稱，若自貿(mào)協(xié)定終止，美方損失將遠(yuǎn)超韓國(guó)。因?yàn)閷脮r(shí)，遵循WTO規(guī)定的最惠國(guó)待遇關(guān)稅率，美國(guó)對(duì)韓關(guān)稅率為1.6%，而韓國(guó)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅率至少為4%。

陳鳳英認(rèn)為，自貿(mào)協(xié)定是對(duì)雙方都有利的貿(mào)易安排，很難說對(duì)誰(shuí)影響更大。“過去，西方常常揮舞反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)主義大棒。如今，特朗普只是采取了更直接的方式罷了。它對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的影響有限，各國(guó)不必緊張，它只是把貿(mào)易伙伴推到了別人的懷里。”

CNN稱，聯(lián)系到眼下的半島局勢(shì)，以及特朗普對(duì)文在寅的嚴(yán)詞批評(píng)，無(wú)論特朗普決定與否，都將給美韓同盟和美國(guó)對(duì)朝政策帶來(lái)傷害。美國(guó)進(jìn)步中心高級(jí)研究員亞當(dāng)·芒特在推特上寫道，同盟凝聚力是眼下最應(yīng)該傳遞的信號(hào)，但特朗普卻在破壞同盟關(guān)系。這對(duì)美國(guó)的對(duì)朝政策“絕對(duì)致命”。