作為一個擁有近14億人口的發(fā)展中大國，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更突出的位置，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村社會事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。需要看到，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個歷史的、動態(tài)的概念，在不同時期，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著不同的經(jīng)濟(jì)社會格局。當(dāng)前，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，需要著眼“三農(nóng)”發(fā)展短板，重點(diǎn)發(fā)力，推動新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。長期以來，由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性更加凸顯、要求更加緊迫。持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，需要著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展短板，逐步實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈短，收益率低。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面雖然取得了長足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈組織化和一體化程度不高，農(nóng)民參與和分享機(jī)制不順暢。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“以需定供”的意識和能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、生產(chǎn)效率亟待加強(qiáng)。

其二，農(nóng)村要素流動不足、活力欠佳。這些年來，農(nóng)村勞動力等要素呈現(xiàn)出大規(guī)模的單向外流態(tài)勢，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，雖然農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和要素回報(bào)率均有所提高，城鎮(zhèn)要素基于收益率變動呈現(xiàn)流向農(nóng)村的新動向，但整體來看，城鄉(xiāng)要素流動不暢、不充分的問題還沒有得到完全解決。

此外，農(nóng)民議價能力與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力仍然較弱。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地域分散性和產(chǎn)品價格上的強(qiáng)時間性、季節(jié)性，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民市場議價能力較弱。加上農(nóng)產(chǎn)品電商等相對滯后，從生產(chǎn)者到需求者的網(wǎng)上直銷渠道還不夠暢通，這些都成為農(nóng)民議價能力提升的現(xiàn)實(shí)制約。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個著力點(diǎn)

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動能不斷積聚、條件更加充分，我們要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

第一，推動城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不能走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，而要讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果，走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路。

一是共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。要積極利用城市科技、信息、資金、人才等資源優(yōu)勢反哺農(nóng)村，促進(jìn)要素在農(nóng)村聚集。利用城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析農(nóng)村資源稟賦實(shí)情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村利用比較優(yōu)勢打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);提升農(nóng)村信息化水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。二是共享文化建設(shè)成果。要創(chuàng)建城鄉(xiāng)公共文化示范區(qū)，做好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜和延伸。三是共享人力資源開發(fā)成果。既要暢通城市專業(yè)人才以及科技、管理、營銷模式的下鄉(xiāng)通道，還要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)與使用機(jī)制，鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)培育農(nóng)村專業(yè)技能人才與管理人才，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要著力推動要素有效配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓一二三產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷升級增值。

一方面，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)城市的現(xiàn)代物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等在農(nóng)村合理布局，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行動，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問題。另一方面，要整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造縱向多元化和橫向一體化有機(jī)結(jié)合的“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化的市場供給，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向型;打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)銷有效對接，減少流通環(huán)節(jié)與流通成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

第三，推動城鄉(xiāng)治理協(xié)同化。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局”。這為推動城鄉(xiāng)治理協(xié)同化指明了方向和路徑。

一方面，要在生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同化上下功夫。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合互補(bǔ)，以農(nóng)村垃圾集中處理與“廁所革命”為突破口，加快鄉(xiāng)村居住環(huán)境改造，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平。另一方面，要在實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會均等化上做文章。在實(shí)踐中，要讓城鄉(xiāng)居民享有平等的教育培訓(xùn)等，使得城鄉(xiāng)居民能夠平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，不斷增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)勞動者的獲得感幸福感。此外，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，還要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、社會需求等新變化，創(chuàng)新考評機(jī)制，建立完善科學(xué)合理的考評體系，增加城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的指標(biāo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)整體推進(jìn)，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

(作者 肖良武 單位：貴陽學(xué)院)