▲9月3日，在蓮花小學操場上，穆翼(后中)在教陶瑤和學生跳健身操。新華社記者劉潺攝

不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障……脫貧攻堅“兩不愁三保障”，既是底線性任務，承載著厚重的民生期待;也是一塊“試金石”，檢驗著脫貧攻堅的質(zhì)量、成色。近年來，重慶嚴格對標對表中央要求，將脫貧攻堅舉措精準到個人，統(tǒng)籌到區(qū)域，讓“兩不愁”真不愁，“三保障”有保障，打響了一場高質(zhì)量脫貧的攻堅戰(zhàn)。

對標貧困“硬指標”，聚焦深貧開“藥方”

在重慶石柱縣，三年前摘掉了“貧困帽”的徐定英一家，在去年底卻又突遭橫禍：徐定英的孫女摔倒致顱內(nèi)出血，兩次住院前后花了20萬元。

“摘帽不摘政策”——正當徐家人被重病壓得喘不過氣來時，健康扶貧措施及時到位，伸出“援手”。經(jīng)過多重醫(yī)療保障報銷支持，徐家人醫(yī)療自付費用不到兩萬元，解了燃眉之急。

經(jīng)過持續(xù)發(fā)力，地處西部的重慶脫貧攻堅取得階段性成效：截至2018年底，全市動態(tài)識別的185.1萬貧困人口中，有171.2萬實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的7.1%降至0.7%。

落實“兩不愁、三保障”，促脫貧和防返貧同樣重要。重慶各級干部緊盯兩個人群——全市還有10多萬人尚未脫貧，還有少量已脫貧人口，一旦遭遇變故易返貧，需要進行動態(tài)監(jiān)測。“無論是未脫貧戶，還是脫貧監(jiān)測戶，都是脫貧的堅中之堅，更是當前幫扶的重中之重。”重慶市扶貧辦主任劉貴忠告訴記者。

因病致貧是扶貧路上一塊難啃的“硬骨頭”，“辛苦奔小康，大病全泡湯。”而類似徐定英這樣的脫貧邊緣戶，能從因病致貧的重壓下“翻身”，正是重慶精準發(fā)力實施健康扶貧工程的成果。

近年來，重慶在提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力的同時，集納資源，形成以基本醫(yī)保、大病保險為基礎，醫(yī)療救助、扶貧基金為補充的健康扶貧保障體系。目前在重慶，貧困人口就醫(yī)合規(guī)住院費用自付比例控制在10%左右，相關政策已惠及71萬多人次。

除了醫(yī)療，住房安全、義務教育等基本保障也不能落下。在武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)永隆村，不少過去居住在土坯房、危舊房的貧困戶，通過易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造等政策，住進了安全敞亮的新房。

記者剛踏進貧困戶蔣洪文家新房，老蔣就打開了話匣：“家里房子建在1980年，早就老朽了。有一側(cè)土墻傾斜，墻壁裂縫最寬的有好幾厘米。”老蔣說，多虧了5萬元危舊房改造補助，如今我家新房建起來了，下個月就準備搬進去，生活會越來越好。

全市因病、因厭學等原因輟學失學924人中，已通過動員上學、送教上門等方式全部接受義務教育;住房不安全的3076戶中，已改造2993戶……一個個數(shù)字，就是一項項實打?qū)嵉拿裆兄Z。“截至今年10月底，全市已將前期摸排出涉及‘三保障’等方面的5155個問題，認真對賬銷號，已解決5076個。”劉貴忠說，剩下未解決問題將在今年年底前全部銷號，絕不在高質(zhì)量脫貧這張“考卷”上丟分。

集聚資源、政策協(xié)調(diào)……集團幫扶優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)

解決“兩不愁、三保障”，難點在深度貧困地區(qū)和深度貧困人口。為此，在“解深貧”過程中，重慶還主動作為，創(chuàng)新政策，將18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為解決“兩不愁三保障”，落實脫貧攻堅的重點。每個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名市領導擔任脫貧攻堅指揮長，對脫貧攻堅負總責。由重慶市級機關事業(yè)單位、國有企業(yè)組建扶貧集團，選派450名領導干部駐鄉(xiāng)駐村，直接幫扶深度貧困地區(qū)。

脫貧攻堅號令一下，幫扶集團的干部走出機關，背上行囊，同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，訪民情、解難題、做規(guī)劃、推項目，在扶貧攻堅的前沿地帶扎下根來，“一級做給一級看，一級帶著一級干”，正在成為重慶攻堅深度貧困，構建大扶貧格局過程中一支關鍵力量。

時值初冬，萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)上千畝茶山，還是綠油油的一片。重慶渝鳥林業(yè)有限公司負責人張孝勝正和工人一塊，忙著在茶葉基地里整地除草。今年是張孝勝在龍駒鎮(zhèn)包地種茶的第五個年頭，由于管護到位，每畝地產(chǎn)值能有0.8—1萬元，效益不錯。

技術不過關、管理跟不上，一直是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“心病”。“種茶可不簡單，每個環(huán)節(jié)都有‘大文章’。這兩年多虧了科技特派員指導，才能少走些彎路，少交些‘學費’。”張孝勝口中的科技特派員，就包括重慶市農(nóng)科院茶葉所研究員鐘應富、萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委茶葉專家劉翔等人。

張孝勝過去種茶，大多密植，其實不利于茶樹樹冠形成，也影響產(chǎn)量?？萍紝＜业浆F(xiàn)場一看，就指出了問題，要及時調(diào)減植株密度。而且在茶樹枝丫修剪上，要注意科學修剪定型，幫助側(cè)枝丫發(fā)育，提高茶葉產(chǎn)量、品質(zhì)……

龍駒鎮(zhèn)由重慶市科技局扶貧集團結對幫扶。“如何在龍駒做好‘解深貧’這篇文章?我們充分利用扶貧集團科技資源密集的行業(yè)優(yōu)勢，推動科技扶貧，科技特派員鉆進了山溝，為農(nóng)民脫貧保駕護航。”重慶市科技局扶貧集團駐龍駒鎮(zhèn)工作隊副隊長駱孟鑫說，從茶葉、蔬菜，再到獼猴桃、中藥材，“臺前”是農(nóng)民努力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，“幕后”有專業(yè)科技隊伍，提供技術、管理支撐。

科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融支持……這些過去在龍駒人眼中還很陌生的字眼，也正在“走”向田間地頭。從山東汶上縣將蘆花雞良種引入龍駒，成功創(chuàng)建國家級蘆花雞保種場西南基地，重慶銘森晟祥農(nóng)牧科技公司被評為重慶市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，并獲得400萬元知識價值信用貸款授信。企業(yè)負責人牟桔豐說，“蘆花雞是‘扶貧雞’，如今又插上了科技金融新‘翅膀’，能‘飛’得更高、更遠。”

科技扶貧集團整合科技資源，力推智力扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)集團式幫扶，也有自己的行業(yè)優(yōu)勢可以挖掘。地處武陵山深處的黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)，這幾年“金溪護工”的品牌越擦越亮。不少護工經(jīng)過專業(yè)培訓，甚至在重慶市級大醫(yī)院找到了就業(yè)崗位，月薪多在4000元以上。

“我們幫扶集團43家成員單位，其中就包括不少醫(yī)療機構，他們對護工需求量大，正好可以有針對性地開發(fā)適崗對路的就業(yè)崗位。”重慶衛(wèi)健委扶貧集團駐金溪鎮(zhèn)工作隊干部沈鵬說，從去年4月以來，區(qū)里已舉辦了六期“金溪護工”培訓班，有300多人接受培訓，其中近一半是貧困戶，“培訓一人、就業(yè)一崗、脫貧一戶。”

聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，扶貧“扶上馬”“送一程”

落實“三保障”，關鍵靠筑牢民生“網(wǎng)底”;解決“兩不愁”，重點要有穩(wěn)定增收渠道。重慶依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，為貧困戶量身定制幫扶措施，推動懂技術、有資金的龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心。強化利益返還、保底分紅等機制，讓群眾持續(xù)受益……

記者最近走進武陵山區(qū)，淅淅瀝瀝的小雨落個不停，火紅的辣椒嬌艷欲滴。在地里，75歲的石柱縣上進村村民馬世輝摘辣椒手腳利落，不輸年輕人。

石柱是重慶辣椒主產(chǎn)區(qū)，常年種植面積10多萬畝，光是搭上辣椒產(chǎn)業(yè)快車的貧困戶就有2000多戶。

“我們種辣椒，一不愁技術，有專業(yè)合作社統(tǒng)防統(tǒng)治，技術員下地指導;二不愁市場，有龍頭加工企業(yè)訂單敞開收購。”馬世輝說。辣椒這項“火紅”的產(chǎn)業(yè)讓老馬的生活日漸紅火，2016年他順利脫貧。

用好用活扶貧資金，改“補”為“股”，變對貧困戶的“松散帶動”為“股權激勵”——重慶推出財政涉農(nóng)補助“配股到戶”，讓貧困戶或脫貧戶參股到合作社中，依托產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

在上進村，馬世輝就連續(xù)拿了兩年扶貧股金分紅，每年又能增加近千塊錢，加上其他收入，全家脫貧后的生活能穩(wěn)定下來了。

“在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時，也不搞包辦代替，而是尊重群眾意愿，貧困戶擅長什么就搞什么，什么賺錢就做什么。”重慶市扶貧辦產(chǎn)業(yè)開發(fā)處處長盧賢煒說。

穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新舉措還有不少：鼓勵貧困戶立志就業(yè)、創(chuàng)業(yè)——改“補”為“貸”，變“現(xiàn)金補貼”為“風險補償”。“3年以內(nèi)，5萬以下，免抵押、免擔保，給予貸款貼息補助，重點解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的難題。”盧賢煒告訴記者。

改“補”為“酬”，變“不勞而獲”為“勞有所獲”。結合產(chǎn)業(yè)資源稟賦，鼓勵發(fā)展扶貧車間，對吸納貧困戶就業(yè)的，給予扶貧補助;結合生態(tài)建設要求，面向貧困群眾選聘生態(tài)護林員，既管好了山林，也多了條收入門路……

既靠投入，更靠機制，脫貧成果長效鞏固

解決“兩不愁三保障”突出問題，不能光靠政府投入、干部幫扶，關鍵還要不斷創(chuàng)新，建立鞏固脫貧成果的長效制度，讓脫貧成果在鞏固基礎上提高、在持續(xù)提高中鞏固。

雖然空中飄著細雨，石柱縣河嘴鄉(xiāng)同心村的人飲設施管水員汪永成還是按時巡查著一個個飲水池。“下雨之后，有些引水管道可能淤積，必須要巡查維護。”汪永成說。

同心村兩山夾一槽，屬于典型的喀斯特地貌，群眾吃水一直是個老大難問題。

脫貧攻堅以來，縣里籌資，幫同心村修建了11口蓄水池，大池連著小池，互補有無，汩汩清水流入農(nóng)家。

但群眾還有擔心：如今是有水喝了，但過個幾年，水池水管老化壅塞了咋辦?又讓政府投錢再修嗎?

“群眾自發(fā)管水，水才能長流。”同心村支部書記吳吉財說，在縣水利部門的指導下，村里成立了人飲協(xié)會，包括貧困戶在內(nèi)的320戶農(nóng)民自愿加入，并按每噸水0.7元的標準繳水費。

“農(nóng)民有意愿自己管水、護水，政府也積極給予支持，每年投入1萬元經(jīng)費補助。水利設施運行、管護收支相抵有些結余，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，同心村的‘飲水難’才能真正成為歷史。”石柱縣水利局副局長陳世權說，如今，同心村的經(jīng)驗正在復制成長，縣里已經(jīng)制定《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，鼓勵發(fā)展農(nóng)村飲水協(xié)會，讓水利扶貧的成效“管長遠”。

扶貧基礎設施建起來了，要管好用好。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能光想著投入建起來，還要考慮如何做大做強，做長遠。

——壯大村級集體經(jīng)濟組織，通過資產(chǎn)經(jīng)營、保底入股等方式，改革運行機制，讓扶貧產(chǎn)業(yè)有更強的發(fā)展“主心骨”。

在重慶榮昌區(qū)河中村，村級集體經(jīng)濟組織牽頭，“瞄準”瀨溪河河中島的旅游資源，為鄉(xiāng)村旅游做好配套服務，發(fā)展收益相對穩(wěn)健的旅游物業(yè)租賃經(jīng)濟。“另外，集體經(jīng)濟組織還與社會資本合股聯(lián)營，對旅游步道進行統(tǒng)一改造，并購置了旅游電瓶車、自行車，相關旅游收入按比例分成。”當?shù)卮甯刹空f，走市場的路子抓旅游扶貧，產(chǎn)業(yè)的生命力才能更旺盛。

——創(chuàng)新政策，吸引更多人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村扶貧多些“新鮮血液”。

在石柱縣中益鄉(xiāng)，在扶貧貸款、土地流轉(zhuǎn)等利好政策的吸引下，“85后”的宋健就正在打造一項“甜蜜”的事業(yè)。他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩年多，領著鄉(xiāng)親們規(guī)?；B(yǎng)殖中蜂，蜂蜜收購范圍覆蓋全鄉(xiāng)上千農(nóng)民，讓原生態(tài)蜂蜜成為群眾致富產(chǎn)業(yè)。

據(jù)重慶市委組織部統(tǒng)計，重慶通過實施本土人員回引工程，吸引0.86萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們扎根農(nóng)村，正在成為“不走的扶貧工作隊”。

脫貧不是終點，而是新的發(fā)展“起點”

近年來，重慶堅持“全市一盤棋”的要求，花大氣力解決貧困問題：全市向貧困村選派第一書記1918人，駐村工作隊員4401人、落實結對幫扶干部達20多萬人……扶貧領域“精耕細作”，才換來貧困群眾由衷的贊譽好評。

“在脫貧攻堅取得階段性成效之時，最忌松懈、滑坡，更不能有‘差不多、歇口氣’的想法。”劉貴忠說，高質(zhì)量解決“兩不愁三保障”突出問題，要把“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，記在心里、扛在肩上。

在渝東南武陵山深處，有一個復興村。遠觀村里層層疊疊的水稻田，宛如鑲嵌山間的塊塊美玉。這幾年，靠著這些綠色、潔凈的土地資源，當?shù)乩相l(xiāng)一畝地種出了3000多元的水稻產(chǎn)值，群眾脫貧有了主干產(chǎn)業(yè)。

“復興村摘掉‘貧困帽’，走上‘復興路’，最感謝的還是張書記。”群眾口中的張書記，正是復興村第一書記張向東。

好山好水能種好稻。但過去群眾一家一戶種植，稻種亂、價格低，好生態(tài)沒能帶來好效益。在張向東牽頭組織下，復興農(nóng)民“抱團取暖”，以股份合作社為平臺，統(tǒng)一稻種采購、種植流程和銷售渠道。

“這幾年合作社重點做了兩件事：一是堅持綠色標準。300多畝核心種植區(qū)域，保證全程“喝”的是山泉水、“吃”的是有機肥。二是與專業(yè)化公司合作，打造、推廣“龍洞貢米”品牌，線上、線下統(tǒng)一銷售，提高稻米附加值。

這是張向東駐村的第三個年頭，他還將繼續(xù)在村里“扎下去”。最近，他正忙著組織工人調(diào)試村里大米加工廠的設備，“我們自己建一條稻谷加工包裝線，既幫外地稻谷加工，收些加工費，也能把本地優(yōu)質(zhì)稻增值收益留在村里，村集體收益能更上層樓。”

脫貧不是終點，而是新的起點——在黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)，今年產(chǎn)業(yè)投入還在繼續(xù)發(fā)力，蠶桑種植1萬多畝，鎮(zhèn)里與下游企業(yè)緊密對接，蠶絲訂單不愁;還引來農(nóng)業(yè)專家，在蠶桑地里套種羊肚菌，由此成長起來的“立體農(nóng)業(yè)”，畝均產(chǎn)值更是翻了一兩倍……

在武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)青崗村，通村通社的公路已經(jīng)修通，小村不再孤僻。村支兩委正和群眾合計，把村里原來的川黔古鹽道、古驛站資源好好盤活利用起來，把“小而美”的鄉(xiāng)村文化旅游點，紅紅火火地建起來……(記者李勇、李松)