反腐越深入,越考驗(yàn)決策者的魄力、格局和境界,特別是針對國際追逃追贓,既要遇到國際既定腐敗治理格局的挑戰(zhàn),又要突破國際法律制度差異的藩籬,如何適格表達(dá)國家反腐的堅(jiān)定政治意志,不僅是一個國際反腐合作問題,更是著眼全局、破除私心、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。27日,中央反腐敗主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)規(guī)定,首次以公告形式對追逃追贓重大事項(xiàng)進(jìn)行履職公開,同時依法發(fā)布了位列“百名紅通”名單的部分外逃人員藏匿線索,這將有力地壓縮外逃人員的躲避空間,在其充滿驚怖的內(nèi)心世界楔入了一把追索的利劍,讓其惶惶于國門之外,徹底丟掉僥幸心理。

公告的發(fā)布,全面彰顯了在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國際追逃追贓作為反腐敗的特殊重要領(lǐng)域,取得了重大戰(zhàn)果,在黨的十九大召開前夕,這些戰(zhàn)果表明我國的腐敗治理正經(jīng)由貪腐震懾到制度保障的轉(zhuǎn)型。近年來,面對多元的利益格局、復(fù)雜的社會誘惑,個別國家工作人員或特定職務(wù)工作者經(jīng)不起考驗(yàn),抱著損公肥私的心態(tài)預(yù)先精心設(shè)計(jì),意圖“撈了就跑,跑就跑了”;還有一種如“羚羊掛角,無跡可尋”,最后只能定位為“失蹤不知去向”。流風(fēng)所及,不僅腐蝕干部隊(duì)伍、損害政府形象,尤其危害執(zhí)政信任,還極大地侵蝕社會的“精氣神”。十八大以來,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國將反腐國際合作提上日程,從而使中國國際追逃追贓工作有了明確定位:即中國在一定歷史時期基于反腐敗的形勢特征、目標(biāo)要求,在尊重主權(quán)、體認(rèn)差異、平等互利、立足實(shí)效的原則引領(lǐng)下,在國際國內(nèi)兩個反腐領(lǐng)域倡導(dǎo)零容忍、零漏洞、零障礙的長效合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)腐敗外逃善治的一系列方針措施的總和。其實(shí)質(zhì)是以參與國際腐敗治理加大國內(nèi)腐敗震懾。正是在這一定位下,如公告所述:“截至2017年3月31日,先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2873人,其中國家工作人員476人,‘百名紅通人員’40人,追回贓款89.9億……”中國追逃追贓工作定位因?yàn)樯钌钪哺谥袊伟l(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況,對中國國內(nèi)反腐敗工作和國際腐敗治理具有完備的情境分析能力,并為我國國際司法合作提供了協(xié)作的范式和解決問題的能力。這也意味著具有中國風(fēng)格的反腐敗戰(zhàn)略正是以明確的歷史方向意識去解決腐敗發(fā)生的歷史性根源,從而取得了重要成果。

公告的發(fā)布體現(xiàn)了當(dāng)前中國的國際追逃追贓獲得了廣泛的關(guān)注。以正式的公文規(guī)范向國內(nèi)民眾、海外華人、國際友人、友好國際合作主體進(jìn)行適格回應(yīng),表明了中國對外逃人員“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度和“一追到底”的勇毅決心,體現(xiàn)了中國治理腐敗的政治意愿。外逃問題長期得不到遏制,既有國際腐敗治理的博弈原因,也有制度缺陷。一些國家工作人員,淡忘了憂患意識,松懈了責(zé)任擔(dān)當(dāng),熱衷于享樂主義,沉溺于奢靡之風(fēng),“撈了就跑”,不但嚴(yán)重侵害國內(nèi)人民利益,還逃往外國華人華僑社區(qū)炫富擺闊,損害海外華人華僑勤勞正直的良好形象;有的甚至為千方百計(jì)尋找棲身地,肆意破壞他國法制;還有的甚至挑起國際司法爭議,破壞國際反腐敗合作,并尋求支持力量造成國際交往障礙……國際追逃追贓難度之大、成本之高、程序之浩繁,甚至存在不可掌控的風(fēng)險,依法發(fā)布公告,有利于構(gòu)建預(yù)防和懲治貪腐外逃的柔性協(xié)作體系,能最大程度地震懾腐敗外逃的目標(biāo)冒險,也才能從億萬群眾中凝聚起珍惜反腐、推進(jìn)反腐的磅礴力量。

公告的發(fā)布深刻表明了中國參與全球腐敗治理的自信與善意。當(dāng)今世界對中國參與全球政治的接納心態(tài)正面臨復(fù)雜變遷,我國追逃追贓的刀鋒所向,不可能皆大歡喜。但當(dāng)前腐敗跨國遷移表現(xiàn)出其超越社會文化界限和意識形態(tài)區(qū)分的嚴(yán)重危害。反腐敗國際合作面臨的難點(diǎn)是國際主體間有著相對穩(wěn)定的法律體系,對腐敗犯罪的預(yù)防和懲戒必須通過刑事司法協(xié)助或柔性合作協(xié)議展開,這關(guān)系到國際主體間的復(fù)雜關(guān)系,其間絞雜著意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益以及具體法律制度方面的博弈和矛盾,因此成為嚴(yán)重制約反腐敗國際合作的“瓶頸”,但腐敗外逃使得各國必須尋求建立成熟的協(xié)作治理法律體系,以形成打擊和懲治腐敗外逃的制度共識。中國在取得國際追逃追贓階段性重大成果前提下發(fā)布公告,是以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略定力和腐敗治理自信,使中國倡導(dǎo)的追逃追贓原則,在國際反腐的對話與交鋒中,顯示預(yù)防和打擊腐敗遷移的重要意義。事實(shí)上反腐合作面臨各種博弈,個別國家可能不會嚴(yán)格遵照最有利于國際規(guī)則的利益辦事,而是采取利于國別利益的規(guī)則行動,這種情況一般包括尚未建交國或特定時期外交爭端國,例如公告中個別外逃人員獲得相應(yīng)護(hù)照逃往尚未建交國。公告以嚴(yán)肅的政治意愿表述,體現(xiàn)我國尊重國際性反腐敗規(guī)則的堅(jiān)定政治意志的表達(dá)。這將對我國構(gòu)建國際反腐合作網(wǎng)絡(luò)、達(dá)成更廣泛的國際司法協(xié)助、獲得國際社會善意認(rèn)可,產(chǎn)生重要影響,由此將能夠進(jìn)一步形成有部署、有分工、明責(zé)任、能追責(zé)的高效追逃追贓工作體系,進(jìn)而織密合作天網(wǎng),堵塞外逃人員的可能通道。

公告的發(fā)布有利于凸顯我國在國際反腐新秩序中的地位。中國作為崛起中的大國,在全球腐敗治理中的影響越大,各方對中國的期待也越高。尤其是中國對全球腐敗治理的深入?yún)⑴c,部分境外觀察視角在贊賞之余有些意味深長,認(rèn)為中國參與全球腐敗治理的目標(biāo)圖景并不明確,甚至基于意識形態(tài)認(rèn)為中國反腐因自身政治特點(diǎn)會陷入政治反腐或運(yùn)動反腐。這些觀點(diǎn)顯然未能意識到中國治理腐敗的廣闊視野,未能關(guān)注到中國法治反腐的鐵拳不再藏于天鵝絨手套之中,而是高懸的利劍。以絕對的眼光窺測中國,體現(xiàn)了對歷史的無知和想象力的匱乏,但同時也印證了當(dāng)前我國在反腐國際合作話語權(quán)構(gòu)建方面的急迫任務(wù):應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)的宏闊眼光,在國際上完整解釋全黨和社會對以制度建設(shè)來遏制腐敗的價值共識、中國法治信任共同體建設(shè)廉潔中國的目標(biāo)共識,并在此基礎(chǔ)上鮮明主張中國風(fēng)格的國際反腐新秩序。公告的發(fā)布,將首次以中央反腐敗主管機(jī)關(guān)的名義,表達(dá)了中國對國內(nèi)腐敗和國際腐敗依法治理的切實(shí)態(tài)度,中國國內(nèi)的“打虎”“拍蠅”與對外的“天網(wǎng)”“獵狐”并行不悖,是中國反腐敗的完整閉合鏈條。中國追逃執(zhí)行機(jī)構(gòu)將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹相關(guān)決策部署,力求將涉腐分子一追到底并繩之以法。

“上下同欲者勝”,反腐無疑能獲得廣泛掌聲、凝聚最多共識,追逃追贓更是因繁雜和風(fēng)險為人民所關(guān)注。誠如公報坦誠表明:“截至2017年3月31日,尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境的國家工作人員365人,失蹤不知去向的國家工作人員581人……”追逃追贓工作顯然還繼續(xù)在路上,但中國必將以“風(fēng)物長宜放眼量”的遠(yuǎn)見,將國際追逃追贓工作推向深入,原因無他:對建設(shè)廉潔國家錙銖必較的維護(hù)與信守,是國家發(fā)展的恒久價值之一。

(作者系中國廉政法制研究會副會長,法學(xué)教授)