菜市場(chǎng)(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指使用塑料袋最多
今年是“限塑令”正式實(shí)施的第9年。在一些地方,限塑令的處境卻越來越尷尬,很多小商鋪仍然提供免費(fèi)塑料袋。你覺得限塑令的實(shí)施效果如何?
上周,中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng),對(duì)2007名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示, 41.9%的受訪者認(rèn)為“限塑令”執(zhí)行得還不錯(cuò),31.6%的受訪者認(rèn)為一般,26.4%的受訪者直言效果差。菜市場(chǎng)(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指是塑料袋使用最多的地方。86.4%的受訪者認(rèn)為需要對(duì)塑料袋使用情況進(jìn)一步治理。
菜市場(chǎng)(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指塑料袋使用最多
35歲的北京某超市工作人員張紅艷介紹,現(xiàn)在不少人已經(jīng)養(yǎng)成了來超市購物自帶購物袋的習(xí)慣,“限塑令還是產(chǎn)生了很大效果的。只不過感覺近兩年在執(zhí)行上有些松懈了”。張紅艷表示,消費(fèi)水平在提高,一些年輕人不在意幾毛錢,有時(shí)候圖方便就會(huì)購買。
張紅艷說,蔬菜、水果區(qū)是使用塑料袋最多的地方,“這些都要分類分裝以便于稱重,沒辦法不用塑料袋,也沒辦法限制使用。每天超市里的自取手撕塑料袋是消耗量最大的”。張紅艷坦言,有些人覺得稱水果用的塑料袋免費(fèi),就會(huì)撕下很多帶走,“現(xiàn)在超市方只能把塑料袋放在離工作人員比較近的地方,提醒消費(fèi)者按需取用”。
61歲的退休教師劉玉芬(化名),平時(shí)去超市都會(huì)自己帶購物袋,但買菜買水果還是需要超市或商家的塑料袋,“不能說我買了兩個(gè)土豆,還得手里拿著呀,都是土也不能混裝”。她認(rèn)為,“限塑令”反而給一些商家買賣塑料袋提供了借口,“塑料袋仍然到處使用,沒見減少,尤其在菜市場(chǎng)”。她表示,還有很多商品都存在過度包裝的問題,“真是浪費(fèi)”。
平時(shí)購物,人們會(huì)在意花幾毛錢去購買塑料袋嗎?60.1%的受訪者會(huì)在意,39.9%的受訪者則表示不在意。哪種場(chǎng)合塑料袋使用最頻繁?菜市場(chǎng)(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指使用最多,接下來是快遞和外賣(32.9%)、商場(chǎng)(22.1%)。
關(guān)于“限塑令”的實(shí)施效果,41.9%的受訪者認(rèn)為還不錯(cuò),31.6%的受訪者認(rèn)為一般,26.4%的受訪者直言效果差。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,“限塑令”的執(zhí)行效果并不太理想。從社會(huì)現(xiàn)狀來看,基本上是商家賺錢,消費(fèi)者買單,塑料袋隨意使用,這不是“限塑令”的本意,“限塑令”本意是要遏制和杜絕塑料袋盛行的局面。但現(xiàn)在看,塑料袋仍是生產(chǎn)如故,銷售如故,使用如故,商家賺錢如故。
71.6%受訪者認(rèn)為消費(fèi)者沒有樹立環(huán)保意識(shí)不主動(dòng)遵守“限塑令”
“限塑令”執(zhí)行9年,有人說效果已不如最初,甚至“名存實(shí)亡”,劉俊海認(rèn)為,這主要有四方面原因:“一是政策制定執(zhí)行9年來,沒有經(jīng)過事中事后的效果評(píng)估,沒有評(píng)估就沒有更大的進(jìn)步。二是商家唯利是圖,基本上把‘限塑令’當(dāng)成一種贏利途徑,在塑料袋收費(fèi)的同時(shí)并沒有同步為消費(fèi)者提供免費(fèi)的環(huán)保型購物袋。當(dāng)時(shí)應(yīng)該一方面要求商家限賣塑料袋,另一方面要求其提供無償?shù)募埓蜻m當(dāng)價(jià)錢的布袋。三是消費(fèi)者對(duì)塑料袋消費(fèi)不理性,對(duì)購買幾毛錢的塑料袋不在乎。在宣傳倡導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保紙袋、布袋并循環(huán)利用方面做得還不夠。”
“限塑令”的實(shí)施效果不盡如人意,71.6%的受訪者認(rèn)為是消費(fèi)者沒有樹立環(huán)保意識(shí),不主動(dòng)遵守;62.4%的受訪者直指監(jiān)管不到位,難建立限塑環(huán)境;52.3%的受訪者認(rèn)為是政策缺乏落地的具體規(guī)定和指導(dǎo);41.3%的受訪者指出散戶商家仍主動(dòng)免費(fèi)提供塑料袋。
劉俊海認(rèn)為,在調(diào)控塑料袋的使用方面,"政府的手"缺失。劉俊海介紹,“限塑令”在執(zhí)行時(shí)被有些地方理解成“賣”,覺得只要需要花錢消費(fèi),消費(fèi)者肯定就不舍得用了,時(shí)間長(zhǎng)了商家自然就賣不出去了,想用市場(chǎng)“無形的手”調(diào)控塑料袋使用情況。這個(gè)設(shè)計(jì)構(gòu)想是好的,但沒有解決問題,原因就是不具有可操作性。在很多消費(fèi)者看來,塑料袋是剛需,沒帶購物袋就只能購買商家的塑料袋了,而且隨著居民生活水平的提高,幾毛錢已經(jīng)不能作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段了。
“只要不斷生產(chǎn)就肯定會(huì)有大量使用,現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還在大量使用不合格塑料袋,這一點(diǎn)從最開始就沒扼制住。而且產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策不配套。”劉俊海說,“廠家違規(guī)生產(chǎn)塑料袋卻沒被查出,是監(jiān)管部門監(jiān)管失靈,是行政處罰手段的缺失,而宏觀調(diào)控手段比如稅率、利率、政府采購等是否配套服務(wù)于限塑的宏觀調(diào)控政策,也值得商榷”。
86.4%受訪者認(rèn)為須對(duì)塑料袋使用進(jìn)一步治理
民調(diào)顯示,86.4%的受訪者認(rèn)為須對(duì)塑料袋使用進(jìn)一步治理,36.1%的受訪者直言非常必要。
張紅艷希望政府加強(qiáng)宣傳,提高消費(fèi)者環(huán)保意識(shí),自覺減少使用購物袋。“其次,應(yīng)該多生產(chǎn)高質(zhì)量的塑料袋,讓大家循環(huán)利用,減少浪費(fèi)。”
劉玉芬認(rèn)為應(yīng)該從源頭切斷供給,“以前沒塑料袋時(shí),都是提著籃子買菜,用牛皮紙包吃的,沒什么不方便,也不會(huì)有什么白色垃圾。后來制造出了塑料袋,方便是方便了,但污染也嚴(yán)重了。”
有效降低塑料袋使用,56.0%的受訪者建議加強(qiáng)限塑令的監(jiān)督執(zhí)行;54.7%的受訪者認(rèn)為要加強(qiáng)科研創(chuàng)新,研制升級(jí)環(huán)保塑料袋;51.2%的受訪者建議強(qiáng)制規(guī)定特定場(chǎng)所不可買賣使用;51.0%的受訪者希望政策堵住細(xì)節(jié)缺口;39.9%的受訪者希望加強(qiáng)公民環(huán)保宣傳教育,自覺減少塑料袋使用。
劉俊海建議把“限塑令”改成“禁塑令”。“禁止生產(chǎn)使用塑料袋,用紙袋、可循環(huán)利用布袋、編織袋等取代塑料袋。將綠色生產(chǎn)、綠色銷售、綠色消費(fèi)等綠色的商業(yè)模式和生活方式作為回顧、反思、完善‘限塑令’的重要指導(dǎo)思想。”
“產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策、宏觀調(diào)控手段要配套協(xié)調(diào)。評(píng)估、監(jiān)管和行政處罰都得跟上,聽證會(huì)、專家論證會(huì)是必要的,而且讓消費(fèi)者代表、環(huán)保組織代表、企業(yè)代表、專家代表等參加,討論找出實(shí)施中存在的問題、制度設(shè)計(jì)的盲區(qū)、政策執(zhí)行的短板、監(jiān)管失靈的原因,對(duì)癥下藥,完善制度設(shè)計(jì),同時(shí)確保良好的政策制度落地生根。”劉俊海說,“要把環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民友好型社會(huì)結(jié)合起來,打造消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者與廣大農(nóng)民多元共享的資源友好型、環(huán)境友好型、農(nóng)民友好型的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”。
受訪者中,居住在一線城市的占33.9%,二線城市的占40.4%,三四線城市的占19.9%,小城鎮(zhèn)、縣城的占4.3%,農(nóng)村的占1.4%。90后占16.1%,80后占51.8%,70后占24.2%,60后占6.6%,50后占1.0%。
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