分類處理信訪訴求始于三年前 已有37個(gè)部委27個(gè)省份推出措施

武漢市成立網(wǎng)上群眾工作中心。圖片來(lái)源：北京青年報(bào)

“由于養(yǎng)豬場(chǎng)長(zhǎng)期臭氣熏天，還有村民常見(jiàn)到死豬隨地扔，部分人得了慢性鼻炎”。3月7日，武漢的李先生在網(wǎng)上投訴，一個(gè)養(yǎng)著400多頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)，多年來(lái)一直困擾附近村民，影響正常生活。10天后，李先生收到來(lái)自武漢市新洲區(qū)環(huán)保局的《行政程序告知書(shū)》，告訴他投訴的事情正在由新洲區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦理。這份告知書(shū)的背后，是從2014年就開(kāi)始的信訪工作制度改革——依法分類處理信訪訴求。

改革

信訪不能是個(gè)什么都往里裝的筐

9月7日，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴在“全國(guó)依法分類處理信訪訴求工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上表示，“群眾按照《信訪條例》規(guī)定提出的投訴請(qǐng)求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法分類處理”。

依法分類處理信訪訴求工作始自2014年，目前37個(gè)中央部委出臺(tái)了分類處理清單，27個(gè)省份出臺(tái)了分類處理工作規(guī)程。山東、河北、浙江等地還將依法分類處理信訪訴求納入地方性法規(guī)。

此次在武漢召開(kāi)的“全國(guó)依法分類處理信訪訴求工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，有42個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，31個(gè)省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的信訪部門負(fù)責(zé)人共計(jì)140余人參加。

依法分類處理信訪訴求解決了“信訪是個(gè)筐，什么都往里裝”的困境，理清了依法履職、適用行政程序和適用信訪程序的關(guān)系。

舒曉琴?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法程序解決的訴求，行政機(jī)關(guān)不予受理。對(duì)已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政程序解決的訴求，不能納入普通信訪程序處理。對(duì)既可以通過(guò)司法程序解決，也可以通過(guò)行政程序解決的訴求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要先登記、甄別，再根據(jù)情況作出處理。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，群眾向行政機(jī)關(guān)提出的訴求，只要是屬于法定職責(zé)范圍的，行政機(jī)關(guān)都要依法處理，決不能因?yàn)榭梢宰咚痉ǔ绦蚓鸵煌屏酥?rdquo;。

舒曉琴要求，將分類處理的法律依據(jù)、流程圖、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，通過(guò)各種渠道公開(kāi)，讓群眾知道自己的投訴請(qǐng)求該找誰(shuí)辦、按什么途徑辦、具體怎么辦。

變化

從意見(jiàn)書(shū)升級(jí)為行政告知書(shū)

北青報(bào)記者了解到，武漢是湖北省信訪工作大市，2015年2月，在此項(xiàng)改革剛起步時(shí)，武漢市迅速組織38家市直單位，開(kāi)展探索實(shí)踐。

李先生投訴之后，上述區(qū)環(huán)保局監(jiān)察人員便對(duì)他投訴的養(yǎng)殖戶進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶存在環(huán)境違法行為——將產(chǎn)生的畜禽糞水利用無(wú)防滲漏措施的溝渠貯存、輸送，進(jìn)入旁邊水塘。

今年3月13日，李先生收到的《行政程序告知書(shū)》中，寫(xiě)明了辦理機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)地址和聯(lián)系方式，需要提供的資料，將如何辦理和辦理期限。經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)，武漢市新洲區(qū)環(huán)保局對(duì)養(yǎng)殖戶下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。

今年6月8日，事情解決后，李先生又收到了一份《行政程序處理決定書(shū)》，告訴他對(duì)這個(gè)事情的處理決定，即養(yǎng)殖戶已經(jīng)消除了環(huán)境污染，案子已經(jīng)結(jié)案。

北青報(bào)記者注意到，處理決定書(shū)寫(xiě)明，“如對(duì)上述意見(jiàn)不服，可在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向武漢市環(huán)境保護(hù)局或者新洲區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，或在六個(gè)月內(nèi)向新洲區(qū)人民法院提起行政訴訟”。

“行政機(jī)關(guān)《具體行政行為決定書(shū)》正在逐步代替《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》答復(fù)信訪人;行政復(fù)議、行政訴訟正在逐步代替信訪復(fù)查復(fù)核對(duì)信訪人權(quán)利進(jìn)行救濟(jì);司法終結(jié)正在逐步代替信訪終結(jié)。”在9月7日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，武漢市委常委、市委政法委書(shū)記胡立山表示。

信訪部門本身并沒(méi)有實(shí)體處理信訪問(wèn)題的權(quán)力，在以往，都是信訪部門要求有權(quán)辦理的部門就相關(guān)事項(xiàng)給信訪群眾出具《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》。如今信訪部門把信訪問(wèn)題直接交給有權(quán)辦理的部門，由該部門直接出具《行政程序處理決定書(shū)》。

“如果不依法履職或履職不正確，就要承擔(dān)法律后果，甚至接受司法監(jiān)督。”武漢市信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者。

他說(shuō)：“依法分類處理后，把具體問(wèn)題導(dǎo)入到有權(quán)處理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序處理，由他們出具具體行政行為決定書(shū)，百姓不滿意可以行政復(fù)議和訴訟，這就把權(quán)利救濟(jì)導(dǎo)向了司法監(jiān)督。”

糾錯(cuò)

市民把獎(jiǎng)勵(lì)他三萬(wàn)元的單位告了

但問(wèn)題是，如果一些信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的部門還是想“沿著老路”，用信訪程序代替行政程序的話，怎么辦?

“我們有信訪復(fù)查糾錯(cuò)機(jī)制。”上述負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，當(dāng)群眾對(duì)信訪答復(fù)不滿意并復(fù)查復(fù)核時(shí)，對(duì)于這些應(yīng)該按照行政程序處理的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)將撤銷原來(lái)的信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)，要求原來(lái)的處理機(jī)關(guān)重新按照行政程序辦理。

在武漢，曾有一家單位發(fā)布了一則車窗拋物的懸賞，明確舉報(bào)一起車窗拋物行為獎(jiǎng)勵(lì)100元，曾有公民一口氣舉報(bào)3000件車窗拋物行為，但最終該行政機(jī)關(guān)只給發(fā)了3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

在該公民看來(lái)，舉報(bào)車窗拋物便該獎(jiǎng)勵(lì)100元，而在行政機(jī)關(guān)看來(lái)，舉報(bào)的不文明行為被處罰之后，才可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公民不服，上訪。

北青報(bào)記者了解到，該單位按照信訪程序出具意見(jiàn)書(shū)后，公民還是不服，提起訴訟。一審法院認(rèn)定該單位對(duì)于其行政職責(zé)范圍的事項(xiàng)作出信訪答復(fù)于法無(wú)據(jù)，判決撤銷該機(jī)關(guān)作出的《市民來(lái)信來(lái)訪件回復(fù)》，責(zé)令其重新作出處理。該單位提起上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

“不能為了圖省事而用信訪處理代替行政處理，也不能以沒(méi)有具體履職程序?yàn)橛捎眯旁L程序代替依法履職。”舒曉琴說(shuō)。

在《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》中明確，信訪復(fù)查(復(fù)核)機(jī)關(guān)在信訪復(fù)查(復(fù)核)中，發(fā)現(xiàn)訴求應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見(jiàn)代替應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理(復(fù)查)意見(jiàn)，要求原辦理機(jī)關(guān)適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理(復(fù)查)意見(jiàn)。

益處

提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率糾正率

北青報(bào)記者獲悉，分類處理信訪訴求還提高了相關(guān)部門對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率和糾正率，一些涉嫌違法的當(dāng)事人也可能得到法律制裁。

2016年11月19日，農(nóng)民工毛某等41人曾集體到武漢市信訪局上訪，反映一機(jī)電公司的某項(xiàng)目拖欠工資問(wèn)題。武漢市人社局信訪處負(fù)責(zé)接訪，并了解到公司共欠工資59879元。

根據(jù)事后官方查證，該公司將公司證照借給了居民桂一(系化名)，作為項(xiàng)目的實(shí)際承包人，桂一在領(lǐng)到機(jī)電公司的全部工程款后，卻沒(méi)有及時(shí)結(jié)清施工工人的工資。

了解情況之后，武漢市人社局信訪處將此案交給武漢市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)辦理。

按照相關(guān)規(guī)定，工程實(shí)際承包人不具備用工主體資格，以具備用工主體資格單位的名義承攬工程，承包人拖欠工資的，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)責(zé)令出借資質(zhì)、被掛靠的具備用工主體資格的單位支付報(bào)酬。

市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)在2016年12月31日責(zé)令機(jī)電公司3日內(nèi)支付工資。該公司逾期仍不支付，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。

今年2月3日，該支隊(duì)便依法將案子移送給武漢市公安局。公安局立案?jìng)刹椴⒂崋?wèn)了機(jī)電公司法定代表人后，對(duì)桂一實(shí)施了刑事拘留。僅3天后，2月6日，機(jī)電公司便一次性將拖欠的41名農(nóng)民工工資全額交給了勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)代收代發(fā)，41名農(nóng)民工最終領(lǐng)到了報(bào)酬。

這樣的效果，不僅僅是在武漢。

北青報(bào)記者了解到，環(huán)保部也對(duì)舉報(bào)企業(yè)違法排污、違法建設(shè)，要求查處的事項(xiàng)，導(dǎo)入環(huán)境行政許可、行政處罰等業(yè)務(wù)程序，明確由業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、作出行政處理決定。

環(huán)保部還篩選出一些重復(fù)訪、可能出現(xiàn)環(huán)境危險(xiǎn)的線索共計(jì)240件，提供給中央環(huán)保督察辦公室，并全部得到依法處理。

創(chuàng)新

武漢推出網(wǎng)絡(luò)版“第二信訪局”

出現(xiàn)問(wèn)題之后，該找誰(shuí)維權(quán)、對(duì)維權(quán)機(jī)構(gòu)職責(zé)并不了解，是不少信訪群眾都遇到過(guò)的問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，武漢市在今年5月開(kāi)辟了“第二信訪局”，創(chuàng)新成立了“網(wǎng)上群眾工作部”，讓老百姓足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以表達(dá)訴求，解決信訪問(wèn)題。

今年5月11日，武漢市委常委會(huì)審議并原則通過(guò)成立武漢市“網(wǎng)上群眾工作部”的方案。當(dāng)?shù)孛襟w披露，會(huì)上湖北省委副書(shū)記、市委書(shū)記陳一新還請(qǐng)全市黨員干部共同思索：為什么群眾的事辦不好?群眾的訴求得不到解決?群眾的困難得不到克服?

據(jù)了解，“網(wǎng)上群眾工作部”集網(wǎng)上民情收集、網(wǎng)民訴求辦理為一體，實(shí)行“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)作”，掛靠武漢市信訪局辦公。通過(guò)整合“12345”市長(zhǎng)熱線、市陽(yáng)光信訪平臺(tái)等網(wǎng)上服務(wù)職能，解決群眾訴求多頭重復(fù)交辦的問(wèn)題。

陳一新要求，對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不得力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)，年終要對(duì)各單位辦結(jié)率、警示次數(shù)、群眾滿意率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，作為市對(duì)各地各部門績(jī)效考核的重要依據(jù)。