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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財(cái)政政策要加力提效。近日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也明確了2023年積極的財(cái)政政策一系列重點(diǎn)措施，發(fā)出強(qiáng)信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展重要信號(hào)。

積極的財(cái)政政策加力提效，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要部署。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力有所加大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。加大宏觀調(diào)控力度，成為今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的必然要求。今年，財(cái)政政策要求“加力提效”。其中，“加力”的要求尤為引人關(guān)注。

在財(cái)政政策中，“積極”本身就意味著擴(kuò)張性的政策取向，為何還要強(qiáng)調(diào)“加力”？其內(nèi)涵在于適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，特別是加大財(cái)政支出、政府投資等力度，通過(guò)財(cái)政政策的擴(kuò)張，支持做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，更大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

從一系列部署看，今年積極的財(cái)政政策會(huì)在多個(gè)方面“加碼”。作為財(cái)政政策擴(kuò)張的重點(diǎn)，財(cái)政支出強(qiáng)度加力至關(guān)重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具。財(cái)政支出有望在2022年較大強(qiáng)度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)力，通過(guò)適度擴(kuò)大支出規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

專項(xiàng)債券是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資作用明顯。當(dāng)前，投資增長(zhǎng)制約因素較多，穩(wěn)投資政策有必要加力。按照部署，今年要通過(guò)合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。通過(guò)用足用好專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性金融工具，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力，吸引和撬動(dòng)更多民間投資，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

此外，持續(xù)推進(jìn)助企紓困，也是提振市場(chǎng)信心的重要舉措。廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)還面臨較多困難，有必要繼續(xù)對(duì)其減負(fù)賦能。下一步，有必要完善各項(xiàng)減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升政策精準(zhǔn)性、針對(duì)性，持續(xù)“放水養(yǎng)魚”，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。此外，通過(guò)貼息等工具，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)同配合，降低市場(chǎng)主體融資成本，特別是進(jìn)一步解決好民營(yíng)、小微企業(yè)融資問(wèn)題。

當(dāng)然，財(cái)政政策“加力”，必須始終注重“提效”的要求，提高財(cái)政資金使用效益和政策效能，更加注重政策的實(shí)際效果，注重財(cái)政承受能力，確保財(cái)政可持續(xù)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。（金觀平）