本文轉(zhuǎn)自：天目新聞

圖據(jù)新華社

2月21日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍的通知》（下稱《通知》），決定自2022年3月1日起，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴(kuò)大到全國范圍。在原有6家試點公司基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老保險公司參加專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

復(fù)旦大學(xué)保險系常務(wù)副系主任陳冬梅對天目新聞記者表示，這對于快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是一個利好的舉措，將會給予這些從業(yè)人員更靈活的繳費選擇、更豐富的養(yǎng)老產(chǎn)品。

不僅如此，在此之前，上海、浙江、安徽、陜西等省市相繼發(fā)布對于快遞員、外賣送餐員等靈活就業(yè)群體的保障政策，隨著制度措施的逐步完善，外賣員、快遞小哥也迎來保障制度更為健全的時代。

外賣、快遞行業(yè)保障制度正加速構(gòu)建

“目前專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品采取的是保底加浮動的收益模式，對于靈活就業(yè)人員來講將會在未來養(yǎng)老方面有一個更好的保障?！标惗穼τ浾弑硎?，《通知》擬擴(kuò)大專屬養(yǎng)老商業(yè)保險試點范圍，進(jìn)一步探索商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展經(jīng)驗，可以更好滿足人民群眾多層次養(yǎng)老保障需求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各試點公司應(yīng)當(dāng)合理制定業(yè)務(wù)規(guī)劃，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品，探索滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員多樣化需求，同時要求各銀保監(jiān)局做好政策解讀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。試點范圍擴(kuò)大后，相關(guān)監(jiān)管要求適用《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》規(guī)定。

據(jù)銀保監(jiān)會介紹，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點啟動以來，總體運行平穩(wěn)，社會反響良好。截至2022年1月底，6家試點公司累計承保保單近5萬件，累計保費4億元，其中快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員投保近1萬人。

國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人。以外賣員為例，僅美團(tuán)和餓了么兩個平臺，總?cè)藬?shù)就已達(dá)近千萬。但是由于他們就業(yè)形式靈活，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動合同,難以直接確認(rèn)為勞動關(guān)系，按照現(xiàn)行規(guī)定，既無法享受工傷、失業(yè)保險，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

面對規(guī)模越來越龐大的靈活就業(yè)群體，相關(guān)保障制度與措施也在加緊制定與完善。2021年7月，人社部等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權(quán)益作出明確要求。

中央財經(jīng)大學(xué)勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰告訴天目新聞記者，《意見》是該領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，此后很多省市也據(jù)此出臺了多個細(xì)化的相關(guān)政策。

比如，安徽省曾印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施方案》，聚焦于勞動者權(quán)益保障制度和服務(wù)供給、依法治理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛等重點問題，致力于維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員、電商銷售員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。浙江省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動基層快遞網(wǎng)點參加工傷保險工作的通知》，擬為千千萬萬快遞員們補(bǔ)上權(quán)益保障短板。上海市印發(fā)《關(guān)于做好本市快遞員群體合法權(quán)益保障工作的實施意見》，對于保障快遞員合理勞動報酬、提高快遞員社會保險水平等問題給出了相關(guān)指導(dǎo)。

勞動者權(quán)益維護(hù)問題開啟全面探索

“我目前是和某眾包平臺簽訂的合同，平臺會給騎手購買意外險等商業(yè)保險，但是基本不會交社保。”某外賣平臺的騎手李先生告訴天目新聞記者。

據(jù)了解，外賣小哥下載某眾包平臺App并注冊才能成為平臺騎手。值得關(guān)注的是，騎手在注冊之前，須閱讀3個相關(guān)的協(xié)議和承諾書，其中，在某《眾包用戶協(xié)議》中，有一項特別提示，明確表示該眾包平臺僅提供信息撮合服務(wù)，用戶與該眾包平臺不存在任何形式的勞動/雇傭關(guān)系。

圖據(jù)某眾包平臺App

“靈活就業(yè)群體用工方式多樣，用工創(chuàng)新力度大，勞動關(guān)系認(rèn)定困難。”沈建峰表示，這進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動法和社會保險法的規(guī)則不具適用前提，例如當(dāng)事人之間經(jīng)常無法認(rèn)定勞動關(guān)系，或者即使具備前提在具體運用中也存在不適應(yīng)之處，例如計件付酬的形式和傳統(tǒng)工時制度并不匹配。

因此，《意見》在第一部分明確：符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。

沈建峰認(rèn)為，從2021年7月份到現(xiàn)在，中央和地方出臺的一系列政策都是立足數(shù)字時代用工關(guān)系領(lǐng)域的特殊性，堅持問題導(dǎo)向，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的同時促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是，需要看到的是，這些政策最大的特點是其主要都是方向性的指引，在形式上還不是法律規(guī)范，如何將這些政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范或者具體的操作規(guī)則，是接下來需要解決的問題。