本文轉(zhuǎn)自：齊魯壹點

齊魯晚報·齊魯壹點記者 李楠楠

2月24日，煙臺市第十八屆人民代表大會第一次會議開幕。政府工作報告中多次提到“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，其中的“1”就是“一核突破”， 集中力量突破芝罘區(qū)。2022年，煙臺要持續(xù)增強(qiáng)城市魅力，勇當(dāng)新型城鎮(zhèn)化之先鋒。

芝罘區(qū)“一核”如何突破？24日下午，在芝罘區(qū)代表團(tuán)審議政府工作報告現(xiàn)場，6位代表圍繞“一核突破”建言獻(xiàn)策。

煙臺市人大代表李良：

城市更新政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

煙臺市人大代表、芝罘區(qū)委書記李良 。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

一核突破就是突破芝罘。

根據(jù)現(xiàn)場專門準(zhǔn)備的PPT，煙臺市人大代表、芝罘區(qū)委書記李良向大家詳細(xì)地講解了“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局。

“大家都很關(guān)心幸福新城，上一版規(guī)劃，這里多數(shù)是房地產(chǎn)，我們考慮一個城市沒有產(chǎn)業(yè)是不可以的，又規(guī)劃了大量的新興產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃了低碳科學(xué)城，沿著幸福南路這個軸，兩側(cè)規(guī)劃了一些新興產(chǎn)業(yè)用地。”

在講解時，李良由一個普遍關(guān)注的問題入手，闡述“‘12335’不是簡單數(shù)字的羅列，是中心城區(qū)建設(shè)的一個格局，一個思路。這次城市更新，是規(guī)劃先行”這一思路?！拔覀冇?個月的時間，把頂層設(shè)計規(guī)劃的工作基本完成一半以上。”李良說。

“未來我們規(guī)劃的城市生態(tài)軸線是沿著夾河，現(xiàn)在這個規(guī)劃已經(jīng)做完了，今年就開始治河、固堤、把路打通?！爆F(xiàn)場，李良對未來芝罘區(qū)城市更新的一些想法做了介紹，總體涉及八個片區(qū)。

李良談及兩個片區(qū)的改造項目，提出“未來我們的城市更新是政府主導(dǎo)”這一觀點。

第一個項目就是小璜山改造項目?！澳洗蠼忠阅?，紅旗路以北，這一塊主要是老城?，F(xiàn)在已經(jīng)開始啟動的項目是小璜山改造項目?！崩盍冀榻B，小璜山6800戶，光做規(guī)劃設(shè)計的稿子就做了二十多稿，用了將近5個月的時間。

李良進(jìn)一步分析，這次小璜山規(guī)劃的理念，首先是考慮周邊的生態(tài)承載力和歷史文化風(fēng)貌，要保護(hù)好；第二要考慮群眾的回遷需求，同時還要考慮這個地方改造要大筆的資金，小璜山要投入40多個億，要找出一條可持續(xù)發(fā)展之路?！拔覀儸F(xiàn)在思路已經(jīng)有了，已經(jīng)制定了一個美好社區(qū)的稿子。未來社區(qū)里面，要做到50米至少能找到一個便利店。還有養(yǎng)老的問題、幼兒早教的問題、體育設(shè)施的問題等等都會考慮。”

李良還提到一個大的更新項目，是從煙臺山燈塔到塔山，這“兩塔”之間是煙臺市歷史文化的軸線。從太平灣開始，一直到南山公園，這個軸線富集了很多元素，有海灣、商街、老舊小區(qū)，還有像啤酒廠這樣民族工業(yè)的遺產(chǎn)?！盁熍_是我國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地，這次城市更新我們要將這張名片擦亮，做文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，最大限度把那個地方作為歷史文化創(chuàng)意保留下來，做一個百年啤酒工坊，然后用時間去運營?！崩盍颊f。

李良表示，“市委、市政府對芝罘區(qū)的關(guān)注前所未有，重視程度之高，支持力度之大，我們感謝并感動。時間不等人，我們提出了‘1+6+1’工作思路，突出黨建引領(lǐng)這一根本，重點打好六場攻堅戰(zhàn)，建立一套365督考保障機(jī)制，打好突破蝶變的攻堅戰(zhàn)?！?/p>

“有良好的自然條件，有市委、市政府給我們這么好的政策，目前‘一核突破’，我覺得是天時地利人和，只要我們心無旁騖，只有我們聚精會神，苦干實干拼命干，我想未來可期！我們有信心，有能力在未來的五年時間內(nèi)，實現(xiàn)芝罘中心城區(qū)的精彩蝶變。”李良對芝罘區(qū)的未來信心滿滿。

煙臺市人大代表唐波：

要對低效工業(yè)用地及早更新或開發(fā)

煙臺市人大代表、煙建集團(tuán)有限公司董事長唐波。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

芝罘區(qū)作為煙臺市的中心城區(qū)、老城區(qū)，是中心城區(qū)“12335”建設(shè)思路中最重要的“一核突破”，是煙臺市城市更新的核心，但目前芝罘區(qū)城市形象與其他沿海開放城市相比，還有一定差距。煙臺市人大代表、煙建集團(tuán)有限公司董事長唐波說，要盡快推動支持芝罘區(qū)城市更新項目的相關(guān)配套政策落地實施。

芝罘區(qū)作為煙臺市近代工業(yè)文明的發(fā)源地，城區(qū)老舊廠區(qū)眾多，部分企業(yè)因技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)處于停產(chǎn)和歇業(yè)狀態(tài)，形成了許多低效工業(yè)用地。這些企業(yè)建筑物形象破舊、零散分布，嚴(yán)重影響了芝罘區(qū)的城市形象。

煙臺市是全國21個城市更新試點城市，從2021年11月開始，有效期為兩年。唐波建議，市級相關(guān)部門要大力支持配合芝罘區(qū)城市更新相關(guān)工作，盡快將低效工業(yè)用地的處置政策在芝罘區(qū)落地落實，推動芝罘區(qū)老舊廠區(qū)低效工業(yè)用地在符合規(guī)劃的前提下，盡快進(jìn)行更新開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥 ，推動芝罘區(qū)的城市更新，將低效工業(yè)用地早日轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長點，推動芝罘區(qū)“一核突破”目標(biāo)順利快速實現(xiàn)。

煙臺市人大代表曲敬陽：

加大“大社區(qū)”的管理，助力“一核突破”

煙臺市人大代表、煙臺市芝罘區(qū)奇山街道長生社企聯(lián)合黨委書記、山東煙臺長生集團(tuán)有限公司董事長曲敬陽。 齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

“‘12335’中心城區(qū)建設(shè)格局，這個1就是芝罘區(qū)‘一核突破’，我們作為芝罘區(qū)的代表，非常高興?！睙熍_市人大代表、煙臺市芝罘區(qū)奇山街道長生社企聯(lián)合黨委書記、山東煙臺長生集團(tuán)有限公司董事長曲敬陽說，芝罘區(qū)的發(fā)展，社區(qū)是一個強(qiáng)項 ，社區(qū)“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)連著千家萬戶的心。

“但目前一些老社區(qū)存在一些問題，怎么解決？需要加大‘大社區(qū)’的管理，就是社區(qū)居住者，包括社區(qū)‘大黨委’管理下的這些單位，都應(yīng)該全部納入社區(qū)管理，這樣就能充分發(fā)揮社區(qū)的黨建引領(lǐng)作用。”曲敬陽說。

另外，交通的改善也是促進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展很重要的一方面。曲敬陽認(rèn)為，這幾年政府做了大量工作，交通的微循環(huán)、道路的改善、打通丁字路，還有快速路的建設(shè)等，將來中心區(qū)和這些交通項目對接很重要，否則“外通內(nèi)不行”也是不行的。如何對接？曲敬陽舉例，“一個是停車場的開發(fā)，還有就是內(nèi)部微循環(huán)的打通，市民也要提高遵守交通法規(guī)的意識?！?/p>

此外，在疫情防控常態(tài)化背景下，曲敬陽還提出“一張身份證刷到底”的建議?！艾F(xiàn)在有的地方刷健康碼，有的地方刷行程碼，有的地方是身份證。我去年參加一個大會，就是刷身份證，所有的信息在身份證上。一個身份證刷到底，哪里都能去?，F(xiàn)在上海等大城市都有實施，我們能不能在大數(shù)據(jù)方面下下功夫？ 進(jìn)一步方便那些受困擾的老年人。”曲敬陽說。

煙臺市人大代表滕云靜：

未雨綢繆，全方位打通城市更新資金鏈條

煙臺市人大代表、工商銀行煙臺分行行長滕云靜。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

中心城區(qū)“12335”建設(shè)思路最重要的就是“一核突破”。煙臺市人大代表、工商銀行煙臺分行行長滕云靜說：“我們銀行也是積極地參與，高度地融入，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策?！?/p>

滕云靜建議，第一方面就是規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)計城市更新方案。第二方面就是未雨綢繆，全方位打通資金鏈條?！耙恍┫冗M(jìn)城市都是在項目規(guī)劃時，有資金先行的理念。希望我們金融機(jī)構(gòu)，做一個類似的金融顧問團(tuán)，能夠提前介入一些項目的規(guī)劃，這樣可以提升后邊資金籌措的效率?！?/p>

此外，滕云靜建議強(qiáng)化多渠道的資金支持。比如一個基金的方案，以財政資金為引導(dǎo)，成立城市更新的專項合作基金。引入央企、省企、金融機(jī)構(gòu)等多方資本 ，專項支持城市更新，老舊小區(qū)改造，體現(xiàn)政府主導(dǎo)+引入社會資本的模式。

滕云靜還建議要因地制宜，以市場化為導(dǎo)向規(guī)劃項目。重點項目的收入自平衡，或者綜合平衡。重點項目在規(guī)劃立項的時候，盡量地實現(xiàn)收入自平衡，如果確實無法實現(xiàn)平衡，缺口的部分通過組合地塊、規(guī)劃調(diào)整、財政貼息、財政補貼等方式彌補。

煙臺市人大代表鄭舒東：

要在“規(guī)劃生財，土地增財”上做足文章

煙臺市人大代表、煙臺市稅務(wù)局黨委書記、局長鄭舒東 。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

有效的財政資金在城市更新當(dāng)中，在任何時候都是“四兩撥千斤”中的“四兩”，若把財政資金當(dāng)千金來用，某一個領(lǐng)域就能消耗掉。“要以財政資金為杠桿，配置其他資源、政策來撬動發(fā)展?！睙熍_市人大代表、煙臺市稅務(wù)局黨委書記、局長鄭舒東表示。

針對芝罘“一核突破”，鄭舒東認(rèn)為，首先要在“總”字上做文章，“總部經(jīng)濟(jì)，在‘總’字上做文章在空間特別大?！?/p>

鄭舒東認(rèn)為，第二個方面，是在關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，要在“規(guī)劃生財，土地增財”上做足文章。規(guī)劃可以讓地方生三次“財”：規(guī)劃的動向、確定和實施。 “土地增財，我的觀點是城市建設(shè)是需要花錢的，城市建設(shè)也是可以掙錢的。我們看近20年來，城市建設(shè)好與不好，從來不是看自己有沒有資金?，F(xiàn)在后發(fā)城市、經(jīng)濟(jì)相對落后的城市，城市建設(shè)走在前面；先發(fā)城市、城市基礎(chǔ)比較好的城市，近10年城市建設(shè)落后。這是錢的問題嗎？城市建設(shè)從來不是自有資金的問題，那都是未來的錢、借力打力的錢?！?/p>

第三個方面，就是要盡最大可能、以最集約的方式來發(fā)展制造業(yè)。鄭舒東認(rèn)為，無論芝罘區(qū)制造業(yè)的空間如何，制造業(yè)還是要強(qiáng)化，要發(fā)展起來。“ ‘無工不強(qiáng)，無工不穩(wěn)‘這個方向不要忘了?！?/p>

此外，鄭舒東認(rèn)為，在芝罘區(qū)大起勢的階段，產(chǎn)業(yè)方向上對那些“有熱鬧沒熱效”的產(chǎn)業(yè)要慎重。

煙臺市人大代表任吉宏：

朝陽街、所城特色街區(qū)要突出主題發(fā)展

煙臺市人大代表、煙臺藍(lán)白餐飲有限公司董事長任吉宏。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

煙臺市人大代表、煙臺藍(lán)白餐飲有限公司董事長任吉宏從朝陽街、所城特色街區(qū)的發(fā)展方面，為芝罘“一核突破”支招。他認(rèn)為，朝陽街、所城特色街區(qū)作為煙臺旅游產(chǎn)業(yè)的亮點，實際運營上還需要突破。

“除了疫情影響，還有就是街區(qū)缺少主題特色。這個事怎么辦呢？我想的第一點是要突出朝陽街的主題，比如說我們膠東特色的小吃、老字號，或者說開埠文化、改革開放的窗口等等。”

任吉宏說，很多地方給游客留下印象，往往是有“一臺戲”或者一部宣傳片的?！拔覀兂柦值臍v史脈絡(luò)完全可以策劃作成一部宣傳片、一臺戲，這樣利于傳播?！?/p>

此外，他還建議街區(qū)運營方面要請專業(yè)團(tuán)隊，專業(yè)的人做專業(yè)的事。朝陽街、所城的定位應(yīng)該是煙臺市的一張名片，是對煙臺城市品位的提升，這個社會效益是很大的。