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寧夏排污權(quán)改革實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”

主要污染物指標(biāo)由政府無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)為市場(chǎng)公開(kāi)交易

本報(bào)記者崔萬(wàn)杰銀川報(bào)道 記者近日從寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳獲悉，目前，寧夏排污權(quán)改革已形成全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了交易區(qū)域、污染因子和行業(yè)類別“三個(gè)全覆蓋”，完成了主要污染物指標(biāo)由政府無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)為市場(chǎng)公開(kāi)交易的歷史性轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，2021年以來(lái)，寧夏制定印發(fā)一系列有關(guān)排污權(quán)改革的政策文件，不斷完善排污權(quán)交易政策制度體系，形成了包括排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法、交易規(guī)則、價(jià)格管理、儲(chǔ)備調(diào)控、收入管理、電子交易、抵押貸款以及金融支持指導(dǎo)意見(jiàn)等較為完善的“1+6+N”政策制度體系，測(cè)算發(fā)布了排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格，科學(xué)核算排污權(quán)確權(quán)“四筆賬”，即初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照企業(yè)自查、縣級(jí)初核、市級(jí)復(fù)核、自治區(qū)綜合評(píng)估的程序開(kāi)展確權(quán)工作，拓展確權(quán)范圍，全面排查排污許可簡(jiǎn)化管理和登記管理企業(yè)，累計(jì)完成初始排污權(quán)企業(yè)確權(quán)1625家，指導(dǎo)申報(bào)可交易排污權(quán)企業(yè)31家、新增排污權(quán)企業(yè)54家，完成了區(qū)市兩級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)的核算，基本做到“應(yīng)確盡確”“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”。同時(shí)，建成了覆蓋區(qū)市縣三級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)，形成集地方申報(bào)、線上審核、交易統(tǒng)計(jì)監(jiān)管等功能于一體的綜合管理系統(tǒng)。目前，這一系統(tǒng)已進(jìn)入優(yōu)化調(diào)試階段。

截至2022年年底，全區(qū)已成交排污權(quán)交易180余筆，交易量590余噸，成交金額近700萬(wàn)元，溢價(jià)530余萬(wàn)元，交易數(shù)量穩(wěn)居全區(qū)“四權(quán)”交易之首。交易量為二氧化硫166.69噸、氮氧化物357.75噸、化學(xué)需氧量65.73噸、氨氮9.7噸。同時(shí)，探索拓展排污權(quán)資產(chǎn)金融屬性，指導(dǎo)銀川市、石嘴山市完成排污權(quán)抵押貸款兩筆，授信金額分別為200萬(wàn)元、2600萬(wàn)元。

針對(duì)交易主體數(shù)量少、減排潛力挖掘困難、企業(yè)參與交易意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，下一步，寧夏將圍繞環(huán)境有價(jià)、使用有償、交易有市的目標(biāo)，繼續(xù)完善排污權(quán)有償使用和交易政策制度，加快綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)排污權(quán)交易規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；探索建立形式多樣的扶持激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極開(kāi)展總量減排并入市交易的企業(yè)和地區(qū)，給予貸款貼息、減免征收有償使用費(fèi)等政策，充分調(diào)動(dòng)各方參與排污權(quán)交易的積極性，持續(xù)擴(kuò)大排污權(quán)市場(chǎng)供應(yīng)量和交易量。同時(shí)，強(qiáng)化污染物排放監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)超總量排污等違法行為，維護(hù)交易市場(chǎng)公平。