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江蘇2017生態(tài)富民藍(lán)圖首設(shè)更嚴(yán)“奮斗目標(biāo)”王瑞兒
新的一年，江蘇在“生態(tài)富民”方面有什么新的打算？21日—22日召開(kāi)的全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，繪制了一幅2017年度的“生態(tài)富民”圖。
環(huán)境質(zhì)量：首設(shè)更嚴(yán)“奮斗目標(biāo)”
2017年是抓好中央環(huán)保督察整改、打開(kāi)環(huán)保工作新局面的關(guān)鍵一年。為了更大力度改善環(huán)境質(zhì)量，省里確定工作奮斗目標(biāo)：全省PM2.5平均濃度達(dá)49微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)71%；國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)68%，力爭(zhēng)國(guó)考省考斷面基本消除劣Ⅴ類；二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等3項(xiàng)主要大氣污染物排放總量分別削減4%、4%、10%；化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等4項(xiàng)主要水污染物排放總量分別削減3%、3.2%、2.4%、2.4%。
據(jù)了解，今年的環(huán)保約束性指標(biāo)，國(guó)家很快就要下達(dá)。“雖然還沒(méi)下達(dá)，但可以肯定，我們的省定目標(biāo)要求更高。比如，我省首提PM2.5平均濃度要消滅‘5’字頭——PM2.5平均濃度達(dá)49微克/立方米。”省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)人劉曉磊向記者解讀說(shuō)。
省定目標(biāo)與國(guó)家指標(biāo)兩者是什么關(guān)系呢？副省長(zhǎng)張敬華解釋道：“環(huán)保約束性指標(biāo)是‘硬杠杠’，是必須達(dá)到的最低限，也是省里考核的主要依據(jù)。但是，我們的工作不能僅僅滿足于達(dá)到國(guó)家考核要求，在把困難挑戰(zhàn)估計(jì)充分的基礎(chǔ)上，從‘最壞處’著眼，向‘最難處’攻堅(jiān)，朝‘最好處’努力。”
省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙表示，今年，我省在國(guó)家環(huán)保約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定的工作奮斗目標(biāo)，不是為了趕“十三五”目標(biāo)進(jìn)度，不是為了爭(zhēng)國(guó)家考核的名次，而是引導(dǎo)各地更大力度地采取措施，實(shí)實(shí)在在地改善環(huán)境質(zhì)量，交出一份不含“水分”、方方面面特別是老百姓能夠認(rèn)可的環(huán)保答卷。
污染治理：全力推進(jìn)“五大攻堅(jiān)”
會(huì)議透露，圍繞今年的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，我省今年主抓五大重點(diǎn)：治氣、治水、治土、治廢以及推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)。
治氣方面，今年將實(shí)施15大類4288項(xiàng)工程，確保全省和各設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度下降幅度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例“雙達(dá)標(biāo)”，重點(diǎn)包括確保實(shí)現(xiàn)大型燃煤機(jī)組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治“兩個(gè)全覆蓋”，基本完成城市主城區(qū)重污染企業(yè)的環(huán)保搬遷改造等。
治水方面，將全省劃分為101個(gè)國(guó)家和226個(gè)省級(jí)控制單元，組織實(shí)施8大類900項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中完成地級(jí)以上集中式飲用水源地整治是今年一項(xiàng)硬任務(wù)，要么調(diào)整取水口，要么搬遷關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施，困難再大也要完成。
治土方面，今年的頭等大事就是高質(zhì)量開(kāi)展土壤污染狀況詳查，把底數(shù)摸清楚。環(huán)保部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐步建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，對(duì)污染嚴(yán)重、不宜開(kāi)發(fā)的地塊，首先防止流入市場(chǎng)，防止污染風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。
治廢方面，多個(gè)渠道提升安全處置和資源化利用能力，不斷強(qiáng)化規(guī)范化管理，下定決心深化審批制度改革。全面取消危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，杜絕行政干預(yù)，促進(jìn)處置資源的市場(chǎng)化配置。
堅(jiān)決有力推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)作為“263”專項(xiàng)行動(dòng)的主力軍，要沖鋒在前、履職盡責(zé)。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和特區(qū)建設(shè)、全面落實(shí)與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策、實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。
環(huán)保改革：“垂改”進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作
江蘇環(huán)保改革走在全國(guó)前列，今年還將持續(xù)推進(jìn)多項(xiàng)改革：首先，要完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。據(jù)透露，根據(jù)國(guó)家層面的安排，改革主要圍繞四個(gè)重點(diǎn)：一是落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單，建立健全各級(jí)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化落實(shí)地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的法定責(zé)任；市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，縣環(huán)保局調(diào)整為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)；環(huán)境監(jiān)察職能上收到省里，縣級(jí)主要抓執(zhí)法；市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收到省里，負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
同時(shí)，我省還將推進(jìn)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和督察體系改革。去年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，我省今年據(jù)此將制定“一年一評(píng)價(jià)、五年一大考”的考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)啟動(dòng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格督察地方黨委政府落實(shí)中央和省委、省政府環(huán)保決策部署，改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問(wèn)題等情況，尤其要把中央環(huán)保督察整改和“263”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況作為重點(diǎn)，將環(huán)保責(zé)任環(huán)環(huán)相扣落實(shí)下去。
“改革的目的，是為環(huán)境保護(hù)提供制度保障，營(yíng)造更加適合推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體制生態(tài)。”省環(huán)保宣教中心主任湯浩將我省系列環(huán)保改革歸納為三大類：一是體制類改革，比如“垂改”以及督察體系改革，主要針對(duì)地方保護(hù)主義等一系列舊體制弊端。二是管理制度改革。比如，我省將抓緊建立以排污許可證為核心的固定源管理制度，完善環(huán)評(píng)審批制度改革等，目的是既能規(guī)范管理又能簡(jiǎn)政放權(quán)。三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革。比如，今年要實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)等。不光重視行政手段，更要注重市場(chǎng)手段，堅(jiān)持激勵(lì)和約束兩端發(fā)力，充分激發(fā)各方的治污積極性，變“要我治”為“我要治”。
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