“三項機制”助力陜西“追趕超越”　霧霾的危害和預(yù)防

　　“為官不為”是“四風(fēng)”的變種，也是一種變相腐敗、消極腐敗、隱形腐敗，是更深層次的腐敗。而陜西對“三項機制”的落實，給“為官不為”提供了解決方案。

 

　　“三項機制”從醞釀到出臺僅半年時間，就受到了廣泛關(guān)注，得到了充分肯定。

 

　　目前擺在陜西省各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前最大的政治任務(wù)是：習(xí)近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，而落實這一重大任務(wù)最關(guān)鍵的保障措施就是“三項機制”。

 

　　2016年6月13日，陜西省委出臺陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法、容錯糾錯辦法、能上能下辦法三個“辦法”，既是對“三項機制”的具體實施，更成為陜西在新常態(tài)下“追趕超越”的動力與保障。

 

　　有為才有位

 

　　排名靠后的縣委常委被提拔為正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部

 

　　“從縣級部門的局長到縣委常委再到正縣級領(lǐng)導(dǎo)，一路上雖有艱辛，但我始終對組織充滿敬畏和感激、對事業(yè)激情滿懷，因為三項機制成就了更多像我這樣的人，給了我們?nèi)松�出彩的機會。”2017年3月3日，面對華商報記者的采訪，劉懷亮動情地說。

 

　　劉懷亮，土生土長的陜西眉縣農(nóng)家子弟，生于1968年11月，在職大專學(xué)歷，中共黨員，此前任寶雞市眉縣縣委常委、宣傳部長，因工作成績突出，去年寶雞市委打破常規(guī)，不論資排輩，將其提拔為蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會常務(wù)副主任（正縣級）。寶雞市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：劉懷亮有魄力，有沖勁兒，點子多，方法活，敢于擔(dān)當(dāng)，且基層經(jīng)驗豐富，市委鮮明的選人用人導(dǎo)向，向全市干部傳遞了“有為才有位”的信號，引導(dǎo)干部把心思用在想事謀事上。

 

　　據(jù)悉，提拔前劉懷亮任眉縣縣委常委、宣傳部長，期間在文化領(lǐng)域先后獲得市級以上獎勵20余項；兼任眉縣濱河新區(qū)主任期間，合理判斷，果斷決策，新區(qū)先后引進(jìn)有實力的企業(yè)16家，實施項目35個，完成總投資26億元，省市領(lǐng)導(dǎo)在視察新區(qū)建設(shè)后均給予了充分肯定。

 

　　陜西省委組織部如此評價：排名靠后的縣委常委直接提拔為正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，打破了干部晉升中一步一臺階的做法，產(chǎn)生了良好的激勵效果，做到了讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，向廣大干部群眾傳遞了有為才能有位的明確信號，引導(dǎo)干部以實干立身、以實績競爭，為經(jīng)濟社會發(fā)展聚集了正能量。

 

　　3月3日，華商報記者從陜西省委組織部獲悉，自去年6月13日陜西省委“三項機制”文件印發(fā)至年底，共有1122名干部被提拔，劉懷亮便是其中一位典型。此外，去年6月份的陜西隴縣鎮(zhèn)黨委換屆中，縣委拿出一定數(shù)量的科級領(lǐng)導(dǎo)職位，專門用于提拔在完成脫貧攻堅任務(wù)中德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，對表現(xiàn)突出的19名干部予以提拔使用；商洛陜南移民辦原主任李旭光，因移民搬遷任務(wù)完成出色，2016年9月縣（區(qū)）換屆選舉中被提名為商州區(qū)政府區(qū)長人選并當(dāng)選。

 

　　“三項機制”都是奔著問題來的

 

　　很具體、很實在、很到位，具有很強的操作性

 

　　2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記對陜西提出了“追趕超越”的定位和“五個扎實”的要求。

 

　　2016年9月5日，時任陜西省委常委、組織部部長毛萬春，在全省黨校系統(tǒng)秋季開學(xué)典禮上講到，陜西處于西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的省情仍然沒有根本改變，制約陜西發(fā)展的瓶頸性問題仍然沒有從根本上解決。今天的陜西，最多算是剛剛跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份的門檻。

 

　　陜西省2015年以1.8萬億的生產(chǎn)總值排全國第15位，排在前一位的安徽高出陜西3834億元，差距十分明顯。而緊跟陜西之后的是內(nèi)蒙古，僅差100多億元。

 

　　毛萬春說，2016年上半年，陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值8208億元，排在全國第16位；增速7.2%，排在全國第21位�？梢哉f，陜西與“標(biāo)兵”的距離越來越大，與“追兵”的距離越來越小，陜西要實現(xiàn)追趕超越，要趕超“標(biāo)兵”、甩掉“追兵”，形勢之嚴(yán)峻，不容樂觀。

 

　　這就決定了陜西的發(fā)展不能是四平八穩(wěn)的發(fā)展，不能是按部就班的發(fā)展，必須是追趕型發(fā)展、超越型發(fā)展。而要實現(xiàn)這一點，不僅需要把培養(yǎng)造就追趕超越型干部作為重要任務(wù)來實施，更要靠建立健全追趕超越的制度機制來保障。這正是陜西省委站位全局、抓綱帶目，出臺“三項機制”的深意所在、價值所在。

 

　　2016年1月24日，時任陜西省省長婁勤儉在《政府工作報告》中提出，在干部隊伍建設(shè)中，要推進(jìn)實施“能上能下”、創(chuàng)新激勵機制，建立合理容錯機制。同年3月底，婁勤儉接任陜西省委書記以來，迅速把建立“三項機制”擺上重要日程，幾乎逢會必講。

 

　　4月19日，婁勤儉履新后調(diào)研第一站就選擇了省委組織部，要求加快建立“三項機制”。4月21日，婁勤儉主持召開由15位縣（市、區(qū)）委書記參加的座談會，面對面聽取大家對建立“三項機制”的意見和建議。

 

　　5月28日，婁勤儉主持召開省委常委會，審議通過了“三項機制”文件。6月13日，陜西省委正式印發(fā)關(guān)于“三項機制”的文件。

 

　　6月30日，在全省慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，婁勤儉再次強調(diào)，要靠“三項機制”充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。8月24日，婁勤儉在全省移民（脫貧）搬遷工作座談會上，又對“三項機制”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了明確要求。

 

　　毛萬春講到，當(dāng)前，陜西全面深化改革迫切呼喚一大批干將、闖將、能將，同樣迫切需要一大批先行官和先行者，這就要求我們按照習(xí)總書記“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，建立試錯、容錯、糾錯的規(guī)范流程，讓改革創(chuàng)新者甩掉包袱、輕裝上陣，帶領(lǐng)人民群眾去探索、去實踐、去創(chuàng)造。

 

　　可以說，“三項機制”是在全面深化改革任務(wù)倒逼之中因勢而成、應(yīng)運而生之作，更是陜西省委立足于進(jìn)一步調(diào)動各級干部主觀能動性的上合黨心、下合民意之作。

 

　　“三項機制”從醞釀到出臺、從征求意見到操作實施，僅僅半年時間，而文件一經(jīng)出臺，就受到了上上下下、方方面面的廣泛關(guān)注和普遍歡迎，特別是在2016年7月24日，中央在蘭州召開的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育座談會上，中央政治局常委、書記處書記劉云山對陜西省出臺“三項機制”給予了充分肯定。

 

　　劉云山指出：“陜西省委出臺這三項機制都是奔著問題來的，很具體、很實在、很到位，具有很強的操作性，你們一定要真正抓好落實，靠機制進(jìn)一步提振各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”

 

　　“三項機制”出臺半年

 

　　陜西共有489名領(lǐng)導(dǎo)干部“下課”

 

　　陜西省榆林市國家糧食儲備庫（以下簡稱“榆林糧庫”）是榆林糧食局下屬副處級自收自支事業(yè)單位，姬某任榆林糧庫原主任、黨支部書記。

 

　　榆林糧庫職工反映榆林糧庫班子在經(jīng)營管理和決策等方面存在大量問題。榆林市糧食局成立工作組進(jìn)駐榆林糧庫，對反映問題進(jìn)行集中核實。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為榆林糧庫實際經(jīng)營已經(jīng)處于停滯狀態(tài)，管理混亂，榆林糧庫主任姬某作為主要負(fù)責(zé)人，缺乏駕馭班子能力，精神不振、不思進(jìn)取，不宜擔(dān)任現(xiàn)職。

 

　　在對榆林糧庫主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核測評時，姬某不稱職票得票率超過半數(shù)。榆林市糧食局根據(jù)工作組調(diào)查結(jié)果和考核情況，請示市委組織部，建議對榆林糧庫領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

 

　　根據(jù)《榆林市黨政干部能上能下實施辦法（試行）》，“年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30％以上，且不稱職得票率超過15％的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”“下”的規(guī)定，通過綜合研判及征求各方面意見，經(jīng)市委常委會研究同意，免去姬某榆林糧庫主任、黨支部書記職務(wù)。

 

　　清水衙門的糧庫，因管理混亂、不勝任工作的領(lǐng)導(dǎo)干部被“下課”了，那么核心熱門崗位的副區(qū)長不能勝任工作更要被“下”。

 

　　去年，西安市在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作中，第六考察組了解到長安區(qū)原副區(qū)長湯某工作能力與崗位不相適應(yīng)。

 

　　湯某，男，漢族，1970年7月出生，江西臨川人，無黨派，在考察組進(jìn)一步與長安區(qū)班子成員、湯某分管部門中層干部談話中得知，湯某善于學(xué)習(xí)、有一定的政策理論水平，熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)，但同時也存在行政工作經(jīng)驗不足，推動工作力度不大；工作狀態(tài)不積極，對分管工作指導(dǎo)不到位等情況。

 

　　參與談話人員認(rèn)為，湯某不適應(yīng)現(xiàn)崗位，不能完全勝任工作需要。結(jié)合工作中實際表現(xiàn)，根據(jù)《西安市推進(jìn)市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則（試行）》“不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的”要及時予以調(diào)整的規(guī)定，經(jīng)市委研究，湯某不作為新一屆長安區(qū)政府班子提名人選，轉(zhuǎn)任市級部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

 

　　陜西省委組織部對此評價認(rèn)為：“能上能下”機制直接為黨員干部能者上、庸者下設(shè)置了一道“閘門”，劃出“下”的紅線，疏通“下”的渠道，細(xì)化“下”的具體情形、依據(jù)和程序等，建立健全了調(diào)整退出機制，特別是對因不適應(yīng)現(xiàn)崗位而無所作為的干部，及時調(diào)整到有利于發(fā)揮其特長的崗位上，也體現(xiàn)了對干部的關(guān)愛和保護(hù)。

 

　　除西安市、榆林市外，全省各地都在積極落實“三項機制”，渭南市狠抓作風(fēng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格效能考核，形成了能者上、“錯”者容、庸者下的工作導(dǎo)向，臨渭區(qū)28名到達(dá)任職年齡界線的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過前期研判，并由組織部逐一談話，經(jīng)相關(guān)程序予以免職，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

 

　　延安市對13個縣區(qū)和87個市直單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行綜合研判，共梳理出40名“短板領(lǐng)導(dǎo)干部”，具體分為“狀態(tài)不佳”、“作風(fēng)不實”、“能力不夠”、“方法不當(dāng)”，延安市委組織部對上述干部逐一進(jìn)行約談，35名進(jìn)行了能力素質(zhì)多項培訓(xùn)，交流調(diào)整3人，對2名工作狀態(tài)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)延安市委常委會研究予以免職。

 

　　據(jù)悉，去年陜西省因領(lǐng)導(dǎo)干部不想為、不會為、不敢為的問題，共有489名領(lǐng)導(dǎo)干部被“下課”。

 

　　“讓敢擔(dān)當(dāng)者得寬容、受包容”

 

　　陜西去年容錯糾錯156人

 

　　培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不易，被“下課”這種局面誰都不想看到，但“為官不為”者必須得下。對于勤勉盡責(zé)、不謀取私利的，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。

 

　　據(jù)悉，《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》的核心內(nèi)容，就是“讓敢擔(dān)當(dāng)者得寬容、受包容”。該《辦法》對單位和干部在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，沒能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或是出現(xiàn)偏差失誤，但勤勉盡責(zé)、不謀取私利的，組織對其糾錯改正，讓創(chuàng)新者有為、讓擔(dān)當(dāng)者無憂。

 

　　陜西省米脂縣姬岔便民服務(wù)中心姬岔村村民李樹崗為五保戶，主要靠政府各類低保和自己在紅白喜喪的行乞來維持生活，所住窯洞破爛不堪。2009年領(lǐng)取了危房改造資金3000元，后因被洪水沖擊再次成為危房，于2010年再次申請了危房改造補助資金5000元，并于2012年7月9日打入李樹崗“一卡通”賬戶。

 

　　姬岔村支部書記李某、村委會主任馬某、姬岔便民服務(wù)中心干部姬某某，在解決李樹崗的困難時造成了其重復(fù)領(lǐng)取危房補助資金，嚴(yán)重違反了省、市危房改造項目實施方案相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。但鑒于農(nóng)村危房改造工作2009年以前由民政部門負(fù)責(zé)，2009年以后由住建部門危房辦負(fù)責(zé)，兩個部門之間未移交危房改造的相關(guān)資料，造成農(nóng)村危房改造項目底子不清，形成重復(fù)領(lǐng)取，且2016年5月，該中心在自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)問題后能及時更正，在調(diào)查期間相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真配合、態(tài)度積極，李樹崗已于2016年6月29日將5000元及時歸還上交縣財政。

 

　　按照《米脂縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》，“在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的”容錯情形規(guī)定，經(jīng)米脂縣紀(jì)委常委會研究決定，對姬某某、李某、馬某進(jìn)行批評教育，給予容錯。

 

　　陜西省委組織部評價認(rèn)為：為孤寡老人“辦實事”、“做好事”本是黨員干部的分內(nèi)事，但違反有關(guān)政策規(guī)定卻讓好心辦了壞事。運用“容錯糾錯”機制對他們進(jìn)行批評教育，既保護(hù)了黨員干部為民服務(wù)的熱情，也讓更多的基層干部明白紀(jì)在法前，不僅要一心為民，更要牢記自己的身份職責(zé)，任何時候都要遵規(guī)矩守紀(jì)律。

 

　　據(jù)悉，去年陜西省容錯糾錯機制免于處分的領(lǐng)導(dǎo)干部共156人。

 

　　2017年1月2日，中共陜西省委辦公廳1號文件印發(fā)了《貫徹落實“三項機制”細(xì)化配套措施》的通知，下發(fā)全省確保操作性和執(zhí)行力，確保“三項機制”落地生根。