四川“三公”預(yù)算五年連降　張文雄

　　在2017年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，“壓縮非重點(diǎn)支出，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多的資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。”王一宏曾坦承，作為財(cái)政廳長(zhǎng)，有錢有壓力，沒有錢也有壓力。更多的時(shí)候，他面臨的壓力來自于沒錢，“錢永遠(yuǎn)都不夠。”

 

　　“三公”經(jīng)費(fèi)花多少，怎么花？一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提出，政府要過緊日子，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)。

 

　　3月4日，北京。作為執(zhí)掌四川錢袋子的“大管家”，全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏數(shù)據(jù)說話：三公經(jīng)費(fèi)從早些年的7個(gè)億壓縮至不足5個(gè)億，四川“三公”預(yù)算連續(xù)五年在下降。

 

　　談三公經(jīng)費(fèi)談三公經(jīng)費(fèi)

 

　　“三公”預(yù)算五連降民生支出連年攀升

 

　　今年的政府工作報(bào)告提出，政府要過緊日子，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)。無獨(dú)有偶，2017年四川省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算日前出爐。123個(gè)四川省省本級(jí)部門曬賬單，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為4.98億元。

 

　　王一宏說，“三公”經(jīng)費(fèi)作為政府行政運(yùn)行成本的組成部分，是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)成本性支出。這些年，四川緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)開支，以及整個(gè)行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管控。“今年省一級(jí)‘三公’預(yù)算不到5億元，較2016年的5.11億元減少0.13億元，下降2.5%。”他表示，從早些年的7個(gè)億，壓縮至不到5個(gè)億，四川“三公”預(yù)算連續(xù)五年在下降。“各級(jí)部門規(guī)范經(jīng)費(fèi)的管理，而且加大公開公示的力度，經(jīng)費(fèi)開支逐年下降并將回歸到一個(gè)比較正常的水平上。”

 

　　掌管著政府的錢袋子，如何花錢應(yīng)該是一門藝術(shù)。在王一宏看來，如何花錢是一個(gè)原則性很強(qiáng)的事，必須“有保有壓。”

 

　　保什么，又壓什么？“保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，�；�本民生，壓一般行政支出，這是我們的基本方針。”王一宏表示，三公經(jīng)費(fèi)年年在降，與此同時(shí)，民生投入年年在增長(zhǎng)，而且是一個(gè)增幅不算低的一個(gè)速度。從2013年開始，連續(xù)多年全省財(cái)政用于民生支出的投入占支出總額的比重，保持在65%左右。

 

　　65%夠不夠？“這是一個(gè)與省情相適應(yīng)的比重。”他表示，65%作為一個(gè)相對(duì)數(shù)，隨著支出規(guī)模的不斷增大，民生支出的總量未來還將不斷擴(kuò)大。

 

　　PPP模式，是政府和社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域合作，提供更多公共產(chǎn)品的一種新機(jī)制，改變了過去公共產(chǎn)品的投入單靠政府財(cái)政這樣的單打獨(dú)斗的局面。一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前，四川進(jìn)入到國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)已經(jīng)超過850個(gè)，涉及到的總投資超過了9000億。

 

　　王一宏表示，通過財(cái)政資金的合理化安排和制度的支撐，使社會(huì)資本更多的投入到公共服務(wù)領(lǐng)域來，參與產(chǎn)品和服務(wù)的提供，這是一種做加法甚至是做乘法的一種改革。“四川PPP的模式已經(jīng)探索了有兩年了，總的趨勢(shì)向好。下一步要做的工作，就是盡可能的創(chuàng)造條件，讓庫(kù)里面的這些項(xiàng)目和社會(huì)資本能夠多領(lǐng)域的更加規(guī)范有序的投入落地。”

 

　　PPP模式方興未艾，王一宏也注意到，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，甚至偽PPP項(xiàng)目，需要引起高度重視和警惕，這些項(xiàng)目的一個(gè)共同特征就是打著PPP的名號(hào)變相融資。

 

　　在接受記者采訪時(shí)他也分析了判斷PPP項(xiàng)目真?zhèn)蔚臉?biāo)志——投資來源是政府投資還是社會(huì)資本？有沒有進(jìn)行“兩證一采”？PPP項(xiàng)目投資應(yīng)當(dāng)全部或主要由社會(huì)資本承擔(dān)，并且由社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。所謂“兩證”就是物有所值的論證和財(cái)政承受能力的論證；“一采”就是經(jīng)過規(guī)范的政府采購(gòu)來確定社會(huì)資本。還有一個(gè)就是政府是不是與社會(huì)資本共同參與這個(gè)項(xiàng)目的全生命周期的管理。

 

　　他表示，目前財(cái)政廳工作的重點(diǎn)就是“一堵一疏”，“疏”就是政策引導(dǎo)，對(duì)示范項(xiàng)目給予政策傾斜，激發(fā)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。“堵”就是強(qiáng)化強(qiáng)化項(xiàng)目識(shí)別，不讓偽PPP項(xiàng)目入庫(kù)，也不允許以PPP名義變相融資、違規(guī)舉債。

 

　　去年接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)，王一宏曾坦承，作為財(cái)政廳長(zhǎng)，有錢有壓力，沒有錢也有壓力。更多的時(shí)候，他面臨的壓力來自于沒錢