主持人：前不久，南平市“厚植法治護(hù)綠根基 賦能生態(tài)文明建設(shè)”項目獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目，您對這份榮譽有什么感受？

【資料圖】

洪永新：獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目，這是對我們法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)工作的充分肯定，也對我們今后做好法治政府建設(shè)提出新的更高要求。

我們要以獲評全國示范創(chuàng)建項目為新起點，縱深推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，在立法、執(zhí)法、司法、普法等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步厚植法治護(hù)綠的生態(tài)文化，努力培育公眾的生態(tài)保護(hù)自覺，為推動“好風(fēng)景”走向“好經(jīng)濟(jì)”、邁向“好生活”提供堅強法治保障。

南平市人民政府副市長洪永新接受人民網(wǎng)專訪。人民網(wǎng) 陳永整攝

主持人：良法是善治之前提。南平市是如何使用好立法這張牌，保護(hù)百處水源點，制定飲用水水源保護(hù)辦法，守護(hù)千里河岸帶的呢，能為我們介紹一下這方面的經(jīng)驗嗎？

洪永新：南平作為閩江源頭、福建的生態(tài)屏障，國家公園和雙世遺所在地，更要在“護(hù)水護(hù)綠”上為全省大局多作貢獻(xiàn)，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的“優(yōu)等生”，做到“堅持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”。工作中，我們堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為立法的指導(dǎo)原則，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

突出“小切口”促提升。聚焦生態(tài)保護(hù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足“小切口”，找準(zhǔn)著力點，施行一事一法。以保護(hù)環(huán)節(jié)為突破口，對規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理四個環(huán)節(jié)作不同篇幅規(guī)定，增強地方立法護(hù)航生態(tài)文明法治建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。

突出“新思路”抓重點。按照“小步快走”思路，立足小開口、大視角，分領(lǐng)域集中立法、系統(tǒng)立法，以地方立法填補上位法和政策的空白點、盲點，及時將生態(tài)文明建設(shè)的改革成果和經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的制度保障。

突出“大格局”優(yōu)機制。注重建立大立法工作格局，出臺《南平市城市綠地管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章5部，構(gòu)建符合南平實際以護(hù)山、護(hù)水、護(hù)綠、護(hù)大氣為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，生態(tài)立法工作經(jīng)驗被編入新時代全省地方人大常委會工作創(chuàng)新案例。

主持人：為了守護(hù)綠水青山，南平市在執(zhí)法工作方面有哪些好的工作實踐？

洪永新：我們時刻緊繃生態(tài)保護(hù)這根弦，在抓隊伍建設(shè)、抓聯(lián)動協(xié)作、抓能力提升上下功夫，加強生態(tài)執(zhí)法工作。

強化力量抓隊伍建設(shè)。對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試實行信息化管理，研發(fā)南平市行政執(zhí)法資格考試系統(tǒng)，2022年首次開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)考試，報名和參考人次均創(chuàng)歷史新高。同時，依托福建干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺，組織市縣鄉(xiāng)三級一線執(zhí)法人員及業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)2479人，參加基層干部行政執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上專題培訓(xùn)班，增強各領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。

強化實效抓聯(lián)動協(xié)作。召開市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，推動落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革，建立公檢法等部門生態(tài)司法協(xié)作機制，創(chuàng)新推廣“林長+警長”“林長+檢察長”“林長+法院院長”工作模式，成立市、縣生態(tài)警務(wù)中心，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)勤聯(lián)動的工作格局，強化生態(tài)問題聯(lián)排、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、法治宣傳聯(lián)推、信息資源聯(lián)通，合力建設(shè)生態(tài)執(zhí)法保障體系。

強化素質(zhì)抓能力提升。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效；規(guī)范開展案卷評查，總結(jié)歸納生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政案件辦理中常見問題，提升一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

南平市人民政府副市長洪永新做客人民網(wǎng)演播室。人民網(wǎng) 陳永整攝

主持人：在與您的交流過程中，我發(fā)現(xiàn)了南平市的主要驅(qū)動就是法治護(hù)綠、創(chuàng)新護(hù)綠，請您介紹一下法治保障生態(tài)文明建設(shè)方面南平市有哪些生動實踐案例？

洪永新：生態(tài)文明建設(shè)離不開全社會的思想共識。在凝聚生態(tài)文明法治建設(shè)方面，南平市創(chuàng)新實施“1121”精準(zhǔn)普法，細(xì)化普法責(zé)任清單，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，加大對生態(tài)領(lǐng)域普法需求的分析研判處置，法治宣傳教育從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。

例如，我們在全市建成“一縣一品”的生態(tài)環(huán)境司法教育實踐基地10處，將生態(tài)文明法律法規(guī)列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點內(nèi)容，提高全社會推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治意識；圍繞生態(tài)文明保護(hù)主題，深化府院聯(lián)席會議機制，推動生態(tài)審判機構(gòu)專門化建設(shè)，健全涉生態(tài)刑事、民事、行政、行政非訴案件“四合一”審判，創(chuàng)新“懲治·修復(fù)·聯(lián)防·教育”四位一體生態(tài)司法模式，成功審結(jié)全國首例破壞生態(tài)公益訴訟案；在全國率先實行認(rèn)購“碳匯”生態(tài)修復(fù)方式作為生態(tài)補償機制的具體實踐，發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等非訴解紛方式作用，最大限度激發(fā)生態(tài)保護(hù)機制活力。

此外，順昌“森林生態(tài)銀行”和光澤“水生態(tài)銀行”做法入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例并向全國推廣，水利部以南平為樣板編制《水美城市建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》《水美城市建設(shè)指南》，并向全國推廣。這些成效的取得得益于南平市通過創(chuàng)新性建立專項法律服務(wù)方案、完善矛盾糾紛調(diào)處預(yù)案等做法，有效解決生態(tài)資源變現(xiàn)過程中的法律風(fēng)險和矛盾堵點，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了強有力的法治支撐。