李秉鈞 張 恒 王 昌

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2021年，北湖區(qū)石蓋塘街道龍廣洞瑤族村還是一個平淡無奇的小村子，村里集體經(jīng)濟(jì)賬面上只有4.6萬元;今年村里借助螢石采礦項目的開辦，組建集體運輸合作社，8個月內(nèi)實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入106萬元，一舉成為北湖區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“明星村”。

2021年，宜章縣長村鄉(xiāng)長啟村集體收入也僅有幾萬元，在中煙公司駐村工作隊的幫扶下，發(fā)展千畝烤煙、民宿、光伏等產(chǎn)業(yè)，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入輕松過百萬。

宜章縣長啟村依托煙稻產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文旅電商、開展培訓(xùn)服務(wù)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

短短一年間，在福城林邑大地上，像龍廣洞、長啟村這樣的村莊如雨后春筍般涌現(xiàn)，她們走出了一條屬于自己的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)之路。這巨大的變化，得益于郴州市委、市政府大力實施村級集體經(jīng)濟(jì)倍增計劃。

據(jù)了解，到2022年12月底，全市村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入3.74億元，薄弱村全面清零，超過10萬元的村(社區(qū))2030個、占比95.2%。

黨建引領(lǐng)，壓實倍增責(zé)任

要實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入倍增，必須層層壓實責(zé)任。郴州市將村級集體經(jīng)濟(jì)倍增計劃實施情況作為書記抓基層黨建工作述職評議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、績效考核的重要內(nèi)容，市委書記發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，縣市區(qū)黨委書記具體研究和推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

“市委書記吳巨培親自謀劃和推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，深入瓦灶村、蘇龍村、青竹村等村辦好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。”郴州市委常委、市委組織部部長顏長文介紹，通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，全市各級紛紛壓實責(zé)任，在福城大地掀起了一場波瀾壯闊的村級集體經(jīng)濟(jì)倍增“戰(zhàn)斗”，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“乘風(fēng)破浪”，全市呈現(xiàn)出百花齊放、景象萬千的生動局面。

蘇仙區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一月一排位、發(fā)布“紅黑榜”?！佰晟湘?zhèn)田家灣村、棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村，都是一季度村級集體經(jīng)濟(jì)收入超過去年全年，這對全區(qū)各村的激勵非常大?！碧K仙區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，該區(qū)按照“消除薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”目標(biāo)定位，推行“紅黑榜”通報制度，突出重點、靶向發(fā)力、強化考核，做大做強村級集體經(jīng)濟(jì)。

宜章縣建立村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長獎勵機(jī)制，對進(jìn)步較快、發(fā)展較好、成績突出的村干部進(jìn)行獎勵，對首次突破100萬元的村獎勵村集體10萬元，進(jìn)一步激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。并對年度內(nèi)季度考核一次排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對年度內(nèi)季度考核兩次排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，對年度內(nèi)季度考核三次排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。

嘉禾縣委書記黃仲表示，該縣每月召開全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會，向先進(jìn)和后位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別發(fā)放“流動紅黃旗”。宜章縣委書記張潤槐介紹，該縣研究制定了18條支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，分季度分片區(qū)進(jìn)行擂臺比武、走村觀摩……

同時，郴州把村級集體經(jīng)濟(jì)倍增計劃納入組織部長抓黨建促鄉(xiāng)村振興年度述職、每月例會、日常督導(dǎo)的重要內(nèi)容，建立村級集體經(jīng)濟(jì)倍增計劃“一月一研判、一季一評比、一年一考核”的推進(jìn)機(jī)制。

“市委常委、市委組織部部長顏長文堅持一月一調(diào)度村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，推動縣市區(qū)委組織部長定期調(diào)研調(diào)度、分析研判、通報督辦，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實、任務(wù)落地?！笔形M織部副部長張昱旻介紹。

村子強不強，要看領(lǐng)頭羊;集體富不富，關(guān)鍵靠支部。郴州緊緊圍繞村集體經(jīng)濟(jì)起點低、起步難問題，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對集體資產(chǎn)資源開展清產(chǎn)核資，制訂村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目等，具體抓好抓實村級集體經(jīng)濟(jì)倍增計劃。

資興市湯溪鎮(zhèn)坪子村率先發(fā)展“支部農(nóng)場”，通過黨支部帶頭租賃、集中流轉(zhuǎn)村里閑置土地，發(fā)展黃桃、茶葉、蔬菜種植和黑山羊、藏香豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，邀請村民到“農(nóng)場”務(wù)工，帶動村民就業(yè)增收。同時，還引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)資興鑫鑫農(nóng)業(yè)有限公司，實行市場化、公司化運營模式，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢，今年村集體年收益將達(dá)20余萬元。

安仁縣永樂江鎮(zhèn)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持因村施策，深入推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄倍增”行動，通過支部農(nóng)場帶動，涌現(xiàn)出安康、排山、山塘等一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。截止11月底，全鎮(zhèn)有2個村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)100萬元以上;37個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上，村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破1000萬元大關(guān)。

該市在全面壓實縣、鄉(xiāng)、村三級主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，每月對全市經(jīng)營性收入5萬元以下的村進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、銷號管理，每季度對2040個行政村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況實行動態(tài)排位、定期通報。實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅黑榜”、流動紅黃旗、獎優(yōu)罰劣等制度，倒逼鄉(xiāng)村奮勇爭先。

創(chuàng)新路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，就是找準(zhǔn)路徑、創(chuàng)新模式。

郴州積極引導(dǎo)各村因地制宜找準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，把資源、產(chǎn)業(yè)、政策要素轉(zhuǎn)化為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)條件。如1100余個村通過用好集體耕地、林地、山塘水庫等資源發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增收4720余萬元，561個村利用光伏發(fā)電為集體增收2780余萬元，284個村利用小水電為村集體增收810余萬元。

安仁縣排山村烤煙產(chǎn)業(yè)今年給村集體增收20余萬元。

另外，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)，把政策轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)。通過鼓勵村黨組織依托烤煙、柑橘、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全市881個烤煙種植村，煙葉稅返還村集體收入3250余萬元，105個村集體種植烤煙1.6萬畝、集體經(jīng)濟(jì)增收2670余萬元。用好省、市“200萬元以下的小型公共基礎(chǔ)設(shè)施工程可由村集體經(jīng)濟(jì)組織承建”等政策，指導(dǎo)11個縣市區(qū)制定實施細(xì)則，248個村承建“小型公共基礎(chǔ)設(shè)施”項目410個，為村集體增收2860余萬元。

嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)車頭村推進(jìn)農(nóng)旅融合，火龍果種植基地吸引市民采摘。

本版圖片由相關(guān)縣委組織部提供

根據(jù)全市實際情況，郴州及時總結(jié)推廣支部農(nóng)場、股份合作、專業(yè)合作社、村企合作、承建小微項目、文旅帶動、資產(chǎn)盤活、物業(yè)經(jīng)營、飛地共建、聯(lián)合開發(fā)十大發(fā)展模式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

如支部農(nóng)場模式，由村“兩委”班子牽頭，村集體建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(農(nóng)場)，增加村集體收入。全市已建102個支部農(nóng)場，集體增收740余萬元。永興縣堡口村是郴州市委組織部對口聯(lián)系村，在市委組織部的指導(dǎo)幫助下，采取支部農(nóng)場形式實施“雙千計劃”，發(fā)展千畝煙稻輪作、千畝冰糖橙，今年種植晚稻206畝，開墾荒山300余畝，村集體收入今年預(yù)計可突破50萬元。

永興縣堡口村采取支部農(nóng)場發(fā)展千畝煙稻輪作。

股份合作模式則是由集體入股企業(yè)分紅，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全市有456個村入股企業(yè)518家，集體分紅2560余萬元。宜章縣廖家灣村入股宜宏莊園和騎田嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展開發(fā)有限公司，每年集體增收24.8萬元。

專業(yè)合作社模式就是村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶分散土地，適度規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村集體增收。全市275個村集體領(lǐng)辦合作社299家，增收1870余萬元。安仁縣源田村成立土地流轉(zhuǎn)合作社，流轉(zhuǎn)耕地1156畝，統(tǒng)一規(guī)劃、平整、經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、水果等多元化農(nóng)業(yè)，村集體收入33萬元。

村企合作模式是以資源招引企業(yè)，合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)。全市122個村招商企業(yè)128家，村集體收入1240余萬元。蘇仙區(qū)瓦灶村引進(jìn)湖南鳳楚食品股份有限公司建設(shè)魚粉基地，集體增收27萬元。資興市柏樹村引進(jìn)福建吳氏鰻業(yè)有限公司建成湖南最大鰻魚養(yǎng)殖基地，今年集體增收10萬元。

承建小微項目模式就是村集體經(jīng)濟(jì)組織組建具備資質(zhì)能力的工程施工隊，承建水渠、村組道路等小微項目，為村集體增加收入。蘇仙區(qū)鐘家村今年承接村停車坪、坳上組引水工程、段家組道路建設(shè)等6個工程，村集體增收25萬元。

文旅帶動模式是村集體通過開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和集體經(jīng)濟(jì)。全市有103個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體收入1020余萬元。汝城縣沙洲村大力發(fā)展紅色教育和鄉(xiāng)村旅游，新建沙洲民俗文化活動中心、瑤家樂農(nóng)莊等，今年來接待游客55萬余人，預(yù)計全年村集體經(jīng)濟(jì)收入可突破100萬元。

資產(chǎn)盤活模式則對村集體閑置辦公用房、學(xué)校、舊廠房等資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營、提質(zhì)改造等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、集體增收。全市493個村盤活資產(chǎn)724處，集體增收2830余萬元。蘇仙區(qū)白露塘村對集體電站、水廠、停工閑置采石場等資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)備更新、提質(zhì)改造，集體增收170余萬元。

物業(yè)經(jīng)營模式通過村集體購買或興建商鋪、廠房倉庫、廣告設(shè)施等物業(yè)，獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。全市203個村購買或興建物業(yè)350處，集體增收1670余萬元。北湖區(qū)三里田村將2萬平方米村(組)集體安置用地興建天潤天城、山水緣等集體物業(yè)，今年集體收入突破700萬元。

飛地共建模式是打破村域發(fā)展界限，對地理位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村，通過與經(jīng)濟(jì)強村共建項目、共享收益，增加集體收入。桂陽縣龍?zhí)督值拦皹O村、昭金村、白水瑤族鄉(xiāng)豐城村、方元鎮(zhèn)中和村等4村整合項目資金共建標(biāo)準(zhǔn)化倉儲物流中心，預(yù)計每村集體增收6萬元以上。

桂東縣整縣聯(lián)合參股國企風(fēng)電項目開發(fā)，支持薄弱村壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

聯(lián)合開發(fā)模式為鼓勵地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相似的行政村，共同組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展產(chǎn)業(yè)或開發(fā)項目，通過村村聯(lián)合、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)合、整縣聯(lián)合模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。桂東縣整縣聯(lián)合，今年安排1000萬元支持薄弱村聯(lián)合參股國企風(fēng)電項目開發(fā)，可為10個薄弱村每村增收8萬元。宜章縣天塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)21個村投入997萬元聯(lián)合建設(shè)茶葉基地，每年為21個村共增收50萬元。

集體增收，村“兩委”更有公信力

集體經(jīng)濟(jì)強了，村干部說話的底氣都不一樣，帶領(lǐng)村民發(fā)展的勁頭更足了。

宜章縣黃沙鎮(zhèn)大元村在地域和人口等方面可以說是個大村，但集體經(jīng)濟(jì)卻是個“小村”。因為人多地少、自然資源匱乏，大元村過去主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)無支柱產(chǎn)業(yè)，滿打滿算，2021年村級集體收入只有8萬元。

“為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)倍增，市委駐村工作隊和支村兩委想了不少辦法。”郴州市委駐大元村鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊隊長、大元村黨總支第一書記李進(jìn)書說，大元村圍繞土地做文章，山上山下、田里屋里，全面出擊。2022年預(yù)計村級集體經(jīng)濟(jì)收入保底50萬元，沖刺100萬元。

經(jīng)過一年多的努力，大元村充分發(fā)揮土地潛力，“山上栽果、頂上發(fā)電、田間種煙、屋里辦廠”的構(gòu)想逐步成為現(xiàn)實，集體經(jīng)濟(jì)來源被有效拓展。

大元村黨總支書記、村委會主任李善標(biāo)說：“光伏發(fā)電給村里帶來幾十萬的收入后，我們就有底氣投資30萬元開發(fā)百畝羅漢果、上馬稻谷烘烤廠房項目等，集體經(jīng)濟(jì)的收入越來越多，我們村干部跟群眾說話時才能更有底氣。群眾也才更信服你?！?/p>

有了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，大元村黨員干部和群眾一起，一步一個腳印地走在鄉(xiāng)村振興的大路上，一天一天地把村莊建設(shè)得更加生態(tài)、富裕、美麗、宜居。

說起村里的變化，村民周小萍深有感觸地說：“隨著村集體收入的不斷增多，大伙兒不僅年年分紅，村里還拿出不少資金，搞文明創(chuàng)建、基層設(shè)施提質(zhì)、慰問困難群眾等，村里的面貌真是日新月異。大家對村干部也是佩服得五體投地?！?/p>

在安仁縣排山村的人員密集位置，有一家村民自己的“小超市”——排山村供銷綜合服務(wù)社，這里各種生活用品琳瑯滿目，價格實惠，前來選購的村民、游客絡(luò)繹不絕。該社是安仁縣第一家村級供銷惠農(nóng)綜合服務(wù)公司，村經(jīng)濟(jì)合作社持股65%，其收益的40%用于村民股份分紅，其他部分將用作擴(kuò)大再生產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

“村民有了股份，自身利益與公司收益掛鉤，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識越來越強，真正實現(xiàn)了讓村民把村集體的事當(dāng)成自己的事?！迸派酱妩h總支書記劉鵬介紹，現(xiàn)在村民都來自己的供銷綜合服務(wù)社購買生活用品，全村有5000余人，按照每人年均消費1000元，僅這部分市場就有500萬元的銷售收入，至少可為集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元。

村民劉程遠(yuǎn)樂呵呵地說：“村里辦供銷社、支部農(nóng)場等，不僅集體增收、村民更受益;明年的烤煙擴(kuò)種300畝，村民全體同意;現(xiàn)在村里說辦什么項目，村民幾乎都是舉雙手贊成?！?/p>

桂東縣洞口村村民扶精明深有觸地說：“我家?guī)卓谌爽F(xiàn)在就靠集體經(jīng)濟(jì)吃飯。”洞口村支部農(nóng)場流轉(zhuǎn)耕地300畝，與桂東縣隆平高科合作種植冷水米，扶精明不僅把地都流轉(zhuǎn)入股了，還和妻子一起在農(nóng)場務(wù)工，每人每月有2000多元收入，加上分紅等其他收入，他家年收入也蠻可觀了。扶精明由衷地說：“村集體經(jīng)濟(jì)這個事干得好，提升了干部在村民心目中的公信力?！?/p>

隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，郴州市各地的村級組織不僅在服務(wù)、帶動群眾能力上不斷增強，而且在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，也發(fā)揮了巨大作用，成為鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。