政府工作報告新提法新舉措 實施“十大計劃”推動高質量發(fā)展

市“兩會”是觀察深圳發(fā)展的重要窗口。尤其在今年的特殊背景下，深圳如何保持定力和節(jié)奏，在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下確保經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，以特別擔當作為迎接黨的二十大勝利召開，讓今年的兩會更加引人關注。

4月11日，深圳市七屆人大二次會議開幕，深圳市市長覃偉中在開幕大會上作政府工作報告。

讀完這份報告，最直觀感受就是，其中的新提法、新舉措、新數據特別多，以“雙統(tǒng)籌”奪取“雙勝利”有決心、有信心、有力度。

五個“新”和五個“突破”

2021年以來深圳的經濟社會發(fā)展成績，報告用五個“新”來概括——經濟高質量發(fā)展邁上新臺階，改革開放釋放新活力，發(fā)展動能實現(xiàn)新提升，城市品質再上新水平，民生事業(yè)取得新成效。

其中，深圳經濟高質量發(fā)展實現(xiàn)“五個突破”——2021年全市地區(qū)生產總值突破3萬億元、達到3.07萬億元，增6.7%；

在新增減稅降費734億元基礎上，來源于深圳轄區(qū)的一般公共預算收入突破1萬億元、達到1.11萬億元，增長13.5%，其中地方一般公共預算收入突破4000億元、達到4258億元，增長10.4%；

居民人均可支配收入突破7萬元，增長8.2%；實際利用外資突破100億美元、達到109.7億美元，增長26.3%。

值得一提的是，這些“突破”是深圳在積極應對復雜嚴峻外部發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情的影響下取得的，這份成績單底色是高質量，經濟活力韌性強、含金量高、潛力大。

實施推動經濟社會高質量發(fā)展“十大計劃”

在做好“精準防”的基礎上，今年深圳重要的任務還有“穩(wěn)增長”“惠民生”。

繼去年深圳提出經濟社會發(fā)展提質增效“十大計劃”，今年再提出實施推動經濟社會高質量發(fā)展“十大計劃”。

具體包括：以先進制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展計劃、現(xiàn)代服務業(yè)能級提升計劃、擴大高質量投資計劃、暢通國內國際“雙循環(huán)”計劃、國土空間提質增效計劃、綠色可持續(xù)發(fā)展計劃、住有宜居計劃、教育醫(yī)療增量提質計劃、文藝設施建設計劃、深港深化合作計劃。

報告將今年經濟社會發(fā)展主要預期目標定為：地區(qū)生產總值增長6%左右。

從十大計劃不難看出，深圳在慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，全力完成全年經濟社會發(fā)展目標、“穩(wěn)增長”“惠民生”的決心信心。

推動出臺綜改試點第二批授權事項清單

2022年是深圳綜合改革試點的重要目標節(jié)點。報告提出，將以深圳綜合改革試點牽引全面深化改革，用好“實施方案+授權清單”全新改革方式，全面完成首批授權事項，推動出臺第二批授權事項清單。

今年深圳還將認真落實放寬市場準入24條特別措施，有序放寬和優(yōu)化先進技術、金融投資、醫(yī)療健康等領域準入限制。深化金融業(yè)改革開放。推進科技體制改革。建設基礎教育綜合改革實驗區(qū)。

探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新國際性產業(yè)與標準組織管理制度。深化國土空間規(guī)劃實施機制改革。完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗任務。

前海建設“四城”“兩平臺”“三中心”

去年9月擴區(qū)的前海，今年會有哪些新動作？報告提出，前海將抓住“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，推動金融開放、法律事務、服務貿易、人才引進等政策覆蓋擴區(qū)后全部區(qū)域，探索行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離下的新型管理體制，爭取前海合作區(qū)新一輪總體發(fā)展規(guī)劃獲批，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。

推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化與港澳服務貿易自由化。

報告提出前?！八某恰薄皟善脚_”“三中心”——出臺前海國土空間規(guī)劃，高水平建設深港國際金融城、“互聯(lián)網+”未來科技城、會展海洋城、蛇口國際海洋城；

建設跨境貿易大數據平臺、粵港澳大灣區(qū)債券平臺和保險服務中心；打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。

研究規(guī)劃前?？诎?、港深西部鐵路

今年還是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一個目標年，港-深極點的帶動作用至關重要。在香港提出北部都會區(qū)發(fā)展策略后，深港合作想象空間進一步拓展。

報告提出，深圳將積極對接香港發(fā)展規(guī)劃，高水平規(guī)劃建設深港口岸經濟帶、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)，推進皇崗口岸重建，推進沙頭角口岸規(guī)劃重建和羅湖口岸等片區(qū)升級改造，優(yōu)化深圳灣口岸功能，開展前?？诎?、港深西部鐵路規(guī)劃研究，拓展深港合作空間等。

“四鏈”協(xié)同，建設三個“國家創(chuàng)新中心”

創(chuàng)新是深圳的名片。報告提出，發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應，建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。

其中，在著力提升原始創(chuàng)新能力方面，今年將高標準建設綜合性國家科學中心、鵬城實驗室，推進國家應用數學中心等重大創(chuàng)新平臺建設，打造世界一流的光明科學城。

實施基礎研究十年行動計劃，力爭基礎研究占全社會研發(fā)投入比重提高到5%以上。

報告提出促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”協(xié)同。

高標準建設國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心、國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新開展50個以上關鍵核心技術攻關項目。

打造國際創(chuàng)投中心方面，提出創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建設福田香蜜湖、南山深圳灣、前海桂灣等國際創(chuàng)投集聚區(qū)。推動出臺河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，改造籌集15萬㎡科研空間，建成深港聯(lián)合科技創(chuàng)新園。

推進前海合作區(qū)科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，推動香港城市大學重點實驗室落地等。

落實“六個一”工作體系，提速20個先進制造業(yè)園區(qū)建設

制造業(yè)是深圳立市之本。深圳規(guī)模以上工業(yè)總產值已連續(xù)三年居全國城市首位。

報告提出落實“六個一”工作體系，健全“鏈長制”，完善金融支持，做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭今年戰(zhàn)新產業(yè)增加值達1.3萬億元。

其中“六個一”工作體系是指：一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)對應一張龍頭骨干企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)清單、一張招商引資清單、一份重點投資項目表、一套政策工具包、一套科技創(chuàng)新體系、一批戰(zhàn)略咨詢機構。

與之配套的還有寶安燕羅、龍崗寶龍、龍華九龍山、坪山高新南、光明鳳凰、深汕智造城等20個先進制造業(yè)園區(qū)的建設提速等，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群新引擎凸顯。

此外，報告提出全力推動重大工業(yè)項目落地，今年開工建設5個百億級、10個三十億以上重大工業(yè)項目，全年工業(yè)投資增長12%以上。

實施“星耀鵬城”計劃，今年助推30家企業(yè)上市

4月8日，深圳出臺《關于加快培育壯大市場主體的實施意見》，通過30條“實招”培育壯大市場主體。

報告提出落實“30條”，扎實推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”，實施企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”計劃。今年目標是新增商事主體50萬戶，新增“個轉企”2500家、“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)2000家，新增國家高新技術企業(yè)500家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)100家，新增境內外上市公司30家以上，新培育“獨角獸”企業(yè)5家。

“星耀鵬城”計劃是深圳上市企業(yè)培育計劃，包括建立全市企業(yè)上市數據庫、搭建企業(yè)上市一站式服務平臺等任務，力爭到2025年深圳上市公司總數超過600家。

服務企業(yè)、放水養(yǎng)魚，讓搞實體經濟的企業(yè)更有信心、更有希望。

社消零總額突破萬億，固投增長5%，進出口增長2%

2022年深圳主要經濟指標有望再增加一個突破：全年社會消費品零售總額突破1萬億元。

打造國際消費中心城市，深圳一直很拼，今年的報告中提出活躍提升商圈經濟，推進福田中心商業(yè)區(qū)、后海超級商業(yè)區(qū)等建設，高標準改造提升東門步行街，新引進設立知名品牌首店、旗艦店、新概念店230家。

在建設國際貿易中心城市方面，將實施貿易高質量發(fā)展“十大工程”，全年進出口總額增長2%。報告提出建設電子元器件和集成電路國際交易中心、大豆離岸現(xiàn)貨交易平臺、國際珠寶玉石綜合貿易平臺，打造全球液化天然氣加注中心，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推動外資高質量發(fā)展，實際利用外資100億美元。

今年深圳還將加大高質量投資力度，全年固定資產投資增長5%。

貫通“一脊一帶二十廊”城市生態(tài)脈絡

城市規(guī)劃建設管理方面，報告提出建設“四個城市”——一流的宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市。

宜居方面，報告提出實施“山海連城”計劃，貫通“一脊一帶二十廊”城市生態(tài)脈絡，新建改造公園20個、碧道270公里。

“山海連城”指的是連山、通海、貫城、串趣，讓山海自然本底形成更加完整連續(xù)的生態(tài)網絡，讓山海林田湖草城成為和諧共生的生命共同體?！耙患挂粠Ф取背鞘猩鷳B(tài)脈絡中，“一脊”即山脊翠脈，是橫貫深圳中部、連綿百公里的綠色山脈；“一帶”即濱海藍帶，串聯(lián)大亞灣、大鵬灣、深圳灣和前海灣以及珠江口；“二十廊”即連通主脈之外的眾多獨立山體和水體。

今年深圳還將迎來地鐵12、14、16和6號線支線將四線齊通等一大批福利，機場三跑道、T2航站樓建設，推進深江鐵路、深汕鐵路、深惠城際、深大城際等項目建設加快推進；完成500個居民小區(qū)優(yōu)質飲用水入戶工程，新增管道天然氣用戶40萬戶，建設海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)和國際食品谷等等。

智慧城市建設方面報告中也有很多亮眼新詞。比如以“新城建”對接“新基建”，打造“雙千兆”、全光網標桿城市和全頻段、全制式無線寬帶城市，逐步建成數字孿生城市和鵬城自進化智能體。

“數字孿生”，是建立與物理城市相互對應、相互映射、協(xié)同交互的網絡虛擬城市；鵬城自進化智能體，是數字政府和智慧城市的完整表達，是數字孿生城市建設的更高階形態(tài)，具有數據驅動、感知智能、深度學習、一體協(xié)同和安全可控等特點。

城市的智慧化最終目的是服務人。今年深圳將推進數字政府改革建設，實現(xiàn)政務服務事項80%以上“全市域通辦”、90%以上“掌上辦”，努力讓市民、企業(yè)辦事少跑腿、不折騰、更省心。

健全完善教育、醫(yī)療“4個體系”，出臺住房政策措施

教育、醫(yī)療、住房，是深圳民生“頭等大事”。

報告提出，深圳將完善教育經費保障、校長教師發(fā)展、教育教學研究、監(jiān)測評價督導4個體系，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，努力讓優(yōu)質教育資源惠及更多家庭。

今年深圳將新改擴建幼兒園、中小學校178所，建成坪山、光明、龍崗高中園，加快深汕高中園建設，新增基礎教育學位20萬個。

醫(yī)療方面，報告提出健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)護人員發(fā)展、衛(wèi)生健康經費保障4個體系。

推進市新華醫(yī)院、中山大學附屬七院二期、市第二兒童醫(yī)院、大鵬新區(qū)人民醫(yī)院、質子腫瘤治療中心、全新機制醫(yī)學科學院等在建項目建設，今年將新增三甲醫(yī)院2家，新增床位1200張，新增社康機構35家、全科醫(yī)生800名，新引進高層次醫(yī)學團隊20個以上。

“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”，加快推進住有宜居方面，今年深圳將出臺發(fā)展公租房、保障性租賃住房和共有產權住房的政策措施，加大土地供應力度，供應居住用地3.65平方公里，新開工住房面積1500萬㎡，建設籌集公共住房11萬套（間）、供應分配5.5萬套（間），完成老舊小區(qū)改造300個，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂業(yè)、安心發(fā)展。

建設世界級旅游目的地和國際著名體育城市，打造群眾身邊的“體育生態(tài)圈”

作為一座年輕的海濱城市，深圳人熱愛自然、熱愛運動。報告提出，打造世界級旅游目的地城市和國際著名體育城市。

在打造國際著名體育城市方面，將開工建設市青少年足球訓練基地二期等項目，推進中國足協(xié)足球訓練中心、深圳棋院等項目前期工作。

發(fā)展水上運動、冰雪運動、電競等新興體育項目。完善全民健身公共服務體系，新建一批都市型、樓宇型體育設施，推進文體設施進公園，實現(xiàn)全市體育設施“開放共享、一鍵預約”全覆蓋，打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，讓市民群眾暢享運動快樂、擁有健康體魄；

在打造世界級旅游目的地城市方面，將推進樂高樂園、東部濱海旅游觀光公路等項目建設，推動小梅沙片區(qū)、東部華僑城等景區(qū)改造提升，發(fā)展游艇旅游，優(yōu)化“海上看灣區(qū)”旅游線路，打造環(huán)深濱海黃金旅游帶。

構建多層次戶外休閑步道體系，新建綠道60公里、郊野徑230公里，加強森林步道、登山步道等建設，以純生態(tài)方式打造一批精品遠足徑，讓市民更好參與戶外休閑、親近自然生態(tài)、體驗山海美景。

報告中的這些詞句十分提氣

國內外市場主體持續(xù)看好深圳、選擇深圳。

今天的深圳，正加快成為全球優(yōu)秀科學家和創(chuàng)新人才的向往之地。

我們要保持定力、久久為功，把“卡脖子”的壓力轉化為推動高水平科技自立自強的強大動力，努力實現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破，推動深圳創(chuàng)新發(fā)展再上新水平。

我們要通過不懈努力，穩(wěn)住制造業(yè)的基本盤，讓制造業(yè)空間得到更好保障，讓搞實體經濟的企業(yè)更有信心、更有希望。

我們要全力落實減稅降費各項政策措施，服務企業(yè)、放水養(yǎng)魚，讓千千萬萬的市場主體活力迸發(fā)。

努力讓市民、企業(yè)辦事少跑腿、不折騰、更省心。

努力讓優(yōu)質教育資源惠及更多家庭和孩子。

我們要拿出更多實招硬招，千方百計解決好大城市住房突出問題，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂業(yè)、安心發(fā)展。

讓市民更好參與戶外休閑、親近自然生態(tài)、體驗山海美景。

打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，讓市民群眾暢享運動快樂、擁有健康體魄。

讓市場化法治化國際化營商環(huán)境成為深圳的硬核實力。

努力把好事辦好、實事辦實，辦到市民群眾的期盼上，辦到老百姓的心坎上。

來源：深圳特區(qū)報