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《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》的政策解讀

為全面壓實(shí)建筑工程建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理工作，由我局負(fù)責(zé)起草并發(fā)布了《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、《通知》制定的背景是什么？

建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，而建筑工程質(zhì)量的源頭在于建設(shè)單位。工程資金的投入，工期進(jìn)度的控制，施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位的選擇、住宅工程質(zhì)量投訴處理的效果等均離不開建設(shè)單位的要求，而這些恰是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素。因此，明確建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵，依法界定建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系也勢在必行。

二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》全面系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)及近年來國家關(guān)于工程質(zhì)量管理的最新要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主要從明確建設(shè)單位首要責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理，全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理三方面提出具體措施。

一是明確建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，對保障工程質(zhì)量有主導(dǎo)作用，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)項目法人責(zé)任制，全面履行管理職責(zé)，開展工程施工質(zhì)量評價，確保工程質(zhì)量符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。鼓勵工程質(zhì)量達(dá)到并且超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。主要從全面實(shí)行先驗房后收房、深化住宅工程質(zhì)量信息公開、提倡按套（戶）出具質(zhì)量合格證、加強(qiáng)與房屋預(yù)售聯(lián)動管理、明確質(zhì)量保修期限、推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險等方面提出加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。

三是強(qiáng)化建設(shè)單位監(jiān)督管理?！锻ㄖ诽岢觯呀ㄔO(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，強(qiáng)化信用管理、強(qiáng)化預(yù)控管理和責(zé)任追究，全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，推動建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

三、《通知》的出臺有哪些意義？

一是完善工程質(zhì)量責(zé)任體系的要求。建筑業(yè)是青島市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是推動我市高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制?！锻ㄖ返闹贫ㄊ菍?biāo)我市工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和要求，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的要求。

二是落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任的依據(jù)。建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位，是建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵。《通知》在制定過程中，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，突出重點(diǎn)，結(jié)合我市工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的內(nèi)涵要求，從健全項目質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)建筑工程事前預(yù)控管理、加強(qiáng)建筑工程施工過程質(zhì)量管理等方面明確了建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的保證。眾多工程實(shí)踐證明，建設(shè)單位越追求質(zhì)量，越尊重質(zhì)量發(fā)展客觀規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高?！棒敯嗒劇?、“國家優(yōu)質(zhì)工程”等優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)立，都離不開建設(shè)單位的鼎力支持，滿足人民群眾對居住環(huán)境的美好向往，更離不開建設(shè)單位的盡職履職。這就要求建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)夯實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，讓質(zhì)量成為帶電的高壓線，督促建設(shè)單位不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識，切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任。

四、《通知》重點(diǎn)解決哪些問題？

《通知》以破解建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任存在的突出問題為主線，重點(diǎn)解決3個方面的問題。

一是圍繞建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任不明確、不具體、權(quán)責(zé)不一致等問題，依法明確建設(shè)單位首要責(zé)任內(nèi)涵，將其歸納為嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、全面履行質(zhì)量管理職責(zé)等方面。

二是圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任不明確、質(zhì)量信息不透明、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重房屋預(yù)售輕工程質(zhì)量、質(zhì)量投訴處理不主動不及時等問題，提出全面實(shí)行先驗房后收房，深化住宅工程質(zhì)量信息公開，提倡按套（戶）出具質(zhì)量合格證，推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任等重點(diǎn)舉措。

三是圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任規(guī)定處罰依據(jù)不足、追責(zé)不到位等問題，《通知》完善了落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，要求各級建設(shè)主管部門從加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理，強(qiáng)化預(yù)控聯(lián)動和強(qiáng)化責(zé)任追究等方面全面加強(qiáng)了對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。

五、對人民群眾最為關(guān)心的住宅工程，《通知》有哪些創(chuàng)新舉措？

一是率先全面實(shí)行先驗房后收房。住宅工程質(zhì)量與業(yè)主切身利益密切相關(guān)，為保障住宅工程交付品質(zhì)，改變以往住宅工程分戶驗收流于形式、業(yè)主先交費(fèi)才能看房的不平等局面?！锻ㄖ芬?guī)定住宅工程完工后，建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定要求，將分戶驗收的內(nèi)容、檢查部位、各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)留取的照片等內(nèi)容按戶形成“一戶一檔”二維碼，建立電子檔案。交付前，組織先驗房后收房活動。開放活動后，建設(shè)單位根據(jù)業(yè)主反饋的合理意見進(jìn)行整改，調(diào)整電子檔案內(nèi)容，交房時將最終的“一戶一檔”二維碼電子檔案交到業(yè)主手中。

二是深化住宅工程質(zhì)量公示。為充分保障人民群眾對質(zhì)量信息的知情權(quán)，充分發(fā)揮業(yè)主對建設(shè)單位的監(jiān)督約束作用，有效保障工程質(zhì)量，進(jìn)而維護(hù)人民群眾的合法利益?！锻ㄖ诽岢黾訌?qiáng)質(zhì)量信息公開，要求住宅工程的建設(shè)單位公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程設(shè)計使用年限、各分部保修時限、分戶驗收結(jié)果等信息。

三是加強(qiáng)與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。為切實(shí)推動建設(shè)單位提高質(zhì)量安全意識，確保交付質(zhì)量合格的工程，《通知》提出加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理，因發(fā)生質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量隱患等違法違規(guī)行為被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或處罰的，將該建設(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的建設(shè)參與方列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在商品房預(yù)售資金、合同網(wǎng)簽備案等方面采取監(jiān)管措施。建設(shè)單位整改符合要求后，方可解除相應(yīng)措施。

四是強(qiáng)化建設(shè)單位住宅質(zhì)量保修責(zé)任。當(dāng)前，住宅質(zhì)量保修問題較為突出，投訴多、處理難，社會矛盾集中。部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行住宅工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人義務(wù)。《通知》規(guī)定：一是建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題；建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)注銷后責(zé)任承接具體舉措，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)（出）售合同中應(yīng)明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷后承接質(zhì)量責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人，并明確其法律責(zé)任。三是推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定要求購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在住宅預(yù)（銷）售時，應(yīng)向購房人書面告知工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買情況。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合承保保險公司及第三方風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)做好質(zhì)量風(fēng)險控制工作；承保范圍內(nèi)的質(zhì)量投訴發(fā)生后，建設(shè)單位應(yīng)督促承保保險公司履行保修義務(wù)。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年7月21日